В каком нормативном документе

  • автор:

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2017 года N 621
О формировании, ведении и утверждении регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ

(с изменениями на 29 ноября 2019 года)

(в ред. постановлений Правительства Ростовской области от 31.10.2017 N 734, от 13.12.2017 N 840, от 29.11.2019 N 847)

Руководствуясь статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правительство Ростовской области постановляет:

1. Утвердить Порядок формирования, ведения и утверждения регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Органам местного самоуправления муниципальных образований при формировании муниципальных заданий использовать региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ.

3. Признать утратившим силу постановление Правительства Ростовской области от 18.02.2015 N 112 «О Порядке формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Ростовской области».

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 г. и применяется начиная с формирования государственного (муниципального) задания на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, за исключением пункта 15 приложения к настоящему постановлению.

Пункт 15 приложения к настоящему постановлению применяется с 1 января 2018 г.

(п. 4 в ред. постановления Правительства Ростовской области от 31.10.2017 N 734)

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первых заместителей Губернатора Ростовской области, заместителей Губернатора Ростовской области, руководителей органов исполнительной власти Ростовской области в пределах предоставленных полномочий по курируемым направлениям.

Губернатор
Ростовской области
В.Ю.ГОЛУБЕВ

Постановление вносит
министерство финансов
Ростовской области

Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 06.09.2017 N 621

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ВЕДЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ПЕРЕЧНЯ (КЛАССИФИКАТОРА) ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ, НЕ ВКЛЮЧЕННЫХ В ОБЩЕРОССИЙСКИЕ БАЗОВЫЕ (ОТРАСЛЕВЫЕ) ПЕРЕЧНИ (КЛАССИФИКАТОРЫ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, И РАБОТ

(в ред. постановлений Правительства Ростовской области от 13.12.2017 N 840, от 29.11.2019 N 847)

1. Настоящий Порядок устанавливает требования к формированию, ведению и утверждению регионального перечня (классификатора) государственных и муниципальных услуг и работ, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами Ростовский области (муниципальными правовыми актами) (далее — региональный перечень).

2. Региональный перечень формируется и ведется органами исполнительной власти Ростовской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в государственной собственности Ростовской области, а также органами исполнительной власти Ростовской области, осуществляющими координацию деятельности органов местного самоуправления по отраслевой принадлежности (далее — соответствующие органы исполнительной власти Ростовской области), в Единой автоматизированной системе управления общественными финансами Ростовской области «АЦК-Планирование», исходя из положений нормативных правовых актов Ростовской области и муниципальных правовых актов, регулирующих порядки оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, а также выполнения работ государственными учреждениями Ростовской области (далее — областные учреждения) и муниципальными учреждениями муниципальных образований, находящимися на территории Ростовской области (далее — муниципальные учреждения), за исключением государственных (муниципальных) услуг, включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам (далее — акты, являющиеся основанием для формирования регионального перечня и (или) внесения в него изменений).

(п. 2 в ред. постановления Правительства Ростовской области от 13.12.2017 N 840)

3. В региональный перечень в отношении каждой государственной (муниципальной) услуги или работы включается следующая информация:

наименование государственной (муниципальной) услуги или работы;

содержание государственной (муниципальной) услуги или работы;

условия (формы) оказания государственной (муниципальной) услуги или выполнения работы;

тип государственного (муниципального) учреждения (бюджетное, автономное, казенное), которое вправе оказывать государственную (муниципальную) услугу (выполнять работу);

указание на публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого в соответствии с нормативными правовыми актами Ростовской области и муниципальными правовыми актами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, относится оказание государственной (муниципальной) услуги или выполнение работы;

указание на бесплатность или платность государственной (муниципальной) услуги или работы;

категории потребителей государственной (муниципальной) услуги;

признак отнесения к услуге (работе);

указание на коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, соответствующие государственной (муниципальной) услуге или работе;

наименования показателей, характеризующих качество (при установлении показателей, характеризующих качество, соответствующими органами исполнительной власти) и объем государственной (муниципальной) услуги (работы), и единицы их измерения;

реквизиты (с указанием пунктов, подпунктов, абзацев, статей) актов, являющихся основанием для формирования регионального перечня и (или) внесения в него изменений.

В случае, если услуга (работа) оказывается (выполняется) только областным(ми) учреждением(ями), то в региональном перечне отражаются нормативные правовые акты Ростовской области с указанием реквизитов.

В случае, если услуга (работа) оказывается только муниципальными учреждениями, то в региональном перечне отражается только вид правовых актов без указания реквизитов («муниципальные правовые акты»).

В случае, если услуга (работа) оказывается областными и муниципальными учреждениями, то в региональном перечне по областным учреждениям отражаются нормативные правовые акты Ростовской области с указанием реквизитов, а по муниципальным учреждениям — только вид правовых актов без указания реквизитов («муниципальные правовые акты»).

(п. 3 в ред. постановления Правительства Ростовской области от 13.12.2017 N 840)

4. Информация, указанная в пункте 3 настоящего Порядка, сформированная соответствующими органами исполнительной власти Ростовской области по каждой государственной (муниципальной) услуге или работе, образует реестровую запись. Каждой реестровой записи присваивается уникальный номер.

5. Порядок формирования (изменения) реестровых записей при формировании и ведении регионального перечня, включая правила формирования информации и документов для включения в реестровые записи, структуры уникального номера реестровой записи (далее — порядок формирования реестровых записей) устанавливается министерством финансов Ростовской области.

6. Реестровые записи подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного в установленном порядке действовать от имени соответствующего органа исполнительной власти Ростовской области.

7. Реестровые записи, включающие информацию о государственных (муниципальных) услугах или работах, оказываемых (выполняемых) начиная с очередного финансового года, а также вносимые изменения в ранее утвержденные реестровые записи, направляются до 15 октября текущего финансового года в электронной форме на согласование в министерство финансов Ростовской области в соответствии с порядком формирования реестровых записей, установленным министерством финансов Ростовской области, при наличии акта, являющегося основанием для формирования регионального перечня и (или) внесения в него изменений.

(в ред. постановления Правительства Ростовской области от 29.11.2019 N 847)

Министерство финансов Ростовской области не позднее десятого рабочего дня со дня направления реестровых записей согласовывает их или отказывает в согласовании с указанием причин отказа.

8. Совокупность подписанных соответствующими органами исполнительной власти Ростовской области и согласованных министерством финансов Ростовской области реестровых записей образует региональный перечень.

9. Региональный перечень утверждается до 1 ноября текущего финансового года путем подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного в установленном порядке действовать от имени министерства финансов Ростовской области, в составе следующей информации по образующем его реестровым записям:

номер реестровой записи;

наименование государственной (муниципальной) услуги (работы);

содержание государственной (муниципальной) услуги (работы);

условия (формы) оказания государственной (муниципальной) услуги (выполнения работы).

9.1. В случае необходимости изменения (дополнения) регионального перечня государственными (муниципальными) услугами или работами, связанными с внесением изменений в проект областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период для рассмотрения Законодательным Собранием Ростовской области во втором чтении, вновь образованные (измененные) реестровые записи направляются до 10 декабря текущего финансового года в электронной форме на согласование в министерство финансов Ростовской области в соответствии с порядком формирования реестровых записей, установленным министерством финансов Ростовской области, при наличии акта, являющегося основанием для формирования регионального перечня и (или) внесения в него изменений.

Министерство финансов Ростовской области не позднее десятого рабочего дня со дня направления реестровых записей согласовывает их или отказывает в согласовании с указанием причин отказа.

Изменения (дополнения), вносимые в региональный перечень, утверждаются до 25 декабря текущего финансового года путем подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного в установленном порядке действовать от имени министерства финансов Ростовской области.

(п. 9.1 введен постановлением Правительства Ростовской области от 29.11.2019 N 847)

10. Внесение изменений в региональный перечень осуществляется в связи с изменением информации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка, в том числе в связи с принятием и (или) внесением изменений в акты, являющиеся основанием для формирования регионального перечня и (или) внесения в него изменений.

(п. 10 в ред. постановления Правительства Ростовской области от 13.12.2017 N 840)

11. Ведение регионального перечня осуществляется соответствующим органом исполнительной власти Ростовской области путем формирования информации, указанной в пункте 3 настоящего Порядка, для образования новых реестровых записей, внесения изменений в информацию действующих реестровых записей или признании утратившими силу действующих реестровых записей.

Каждой вновь образованной (измененной) реестровой записи присваивается уникальный номер (уникальный номер версии).

Вновь образованные реестровые записи (измененные реестровые записи) подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного в установленном порядке действовать от имени соответствующего органа исполнительной власти Ростовской области, и подлежат согласованию с министерством финансов Ростовской области в электронной форме согласно порядку формирования реестровых записей, установленному министерством финансов Ростовской области.

12. Совокупность вновь образованных реестровых записей, измененных реестровых записей и признанных утратившими силу реестровых записей (предыдущих версий измененных реестровых записей), подписанных соответствующим органом исполнительной власти Ростовской области и согласованных министерством финансов Ростовской области, не включенных в утвержденный региональный перечень, образует изменения, которые вносятся в региональный перечень.

13. Изменения, которые вносятся в региональный перечень, утверждаются путем их подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного в установленном порядке действовать от имени министерства финансов Ростовской области, в составе указанной в пункте 9 настоящего Порядка информации по образующим их реестровым записям.

14. Внесение изменений в региональный перечень в случае принятия (изменения) акта, являющегося основанием для формирования регионального перечня и (или) внесения в него изменений, осуществляется соответствующим органом исполнительной власти Ростовской области не позднее тридцатого рабочего дня со дня принятия такого акта.

15. Утратил силу. — Постановление Правительства Ростовской области от 29.11.2019 N 847.

16. Предложения по внесению дополнений (изменений) в региональный перечень могут быть направлены в соответствующие органы исполнительной власти Ростовской области, которые создают вновь образованную реестровую запись или вносят изменения в уже существующую, иными органами исполнительной власти Ростовской области, областными учреждениями и органами местного самоуправления муниципальных образований.

Соответствующие органы исполнительной власти Ростовской области не позднее десятого рабочего дня со дня поступления предложений о внесении изменений в региональный перечень обеспечивают их рассмотрение и по итогам рассмотрения:

в случае принятия решений о внесении дополнений (изменений) в региональный перечень — вносят изменения в региональный перечень в соответствии с пунктами 10 — 13 настоящего Порядка;

в случае принятия решения об отказе во внесении изменений в региональный перечень — направляют соответствующее решение органам исполнительной власти Ростовской области, областным учреждениям и органам местного самоуправления муниципальных образований, направившим предложения о внесении изменений, с указанием причин отказа.

17. Региональный перечень размещается на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях и на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Начальник управления
документационного обеспечения
Правительства Ростовской области
Т.А.РОДИОНЧЕНКО

ЮРИСПРУДЕНЦИЯ

Жайкбаев Жанбек Садыкович

ОПУБЛИКОВАНИЕ И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация

В статье анализируются теоретические и практические вопросы опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Сравнивая законодательство некоторых субъектов Российской Федерации, автор приходит к выводу, что официальное опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов в этих субъектах осуществляется по-разному. Поэтому для унификации данных вопросов автором предлагается принять Федеральный закон «О нормативных правовых актах Российской Федерации», в котором определить единые требования опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ключевые слова: субъект Российской Федерации, опубликование нормативного правового акта, официальный источник опубликования нормативного правового акта, вступление нормативного правового акта в силу.

Правотворческий процесс представляет собой многогранную деятельность органов государственной власти по реализации собственных полномочий. Его содержание составляют прогнозирование и планирование правотворческой деятельности, подготовка проектов нормативных правовых актов, принятие, официальное опубликование (обнародование), введение в действие или прекращение действия, толкование, учет и систематизация правовых актов.

Опубликование нормативного правового акта является заключительной стадией правотворческого процесса, оказывает непосредственное влияние на механизм его реализации и тем самым воздействует на правоприменительную практику в целом. По существу, нормативный правовой акт не может считаться действующим, соответственно имеющим юридическую силу, если он в установленном порядке не доведен до сведения органов власти, должностных лиц, населения. О значимости вопроса официального опубликования свидетельствует то, что он находит закрепление в качестве принципа в основах конституционного строя России. В ч. 3 ст. 15 Конституции РФ установлено: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Данный принцип распространяется не только на федеральные законы и нормативные правовые акты, но и на нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Тем самым официальное опуб-

ликование принятого нормативного правового акта есть необходимая, обязательная стадия правотворческого процесса как на федеральном, так и на региональном уровне.

Конституционное положение адресовано всем участникам правоотношений, вместе с тем для органов государственной власти, в частности органов законодательной власти и специально уполномоченных должностных лиц (президент, глава, губернатор и др.) субъектов Федерации, правило опубликования выступает в качестве обязанности. Полагаем, что для других органов власти (например, судов) указанное положение также является обязанностью, но иного рода. Так, если в ходе судебного разбирательства обнаруживается, что закон, на который ссылаются стороны, не был официально опубликован, то такой акт не может быть применен судом. Аналогичные действия обязаны совершить иные органы государственной власти и органы местного самоуправления .

Вопросы опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов субъекта Федерации не относятся ни к исключительному ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, данная область отношений входит в предмет нормативных установлений субъектов Российской Федерации.

В последние годы субъектами Российской Федерации накоплен значительный опыт в сфере опубликования правовых актов. Региональная нормативная база в этой сфере существенно обновлена.

Правовое регулирование процедуры официального опубликования нормативных правовых актов в субъектах Российской Федерации осуществляется различным образом. Как правило, исходные положения об обязательности официального опубликования законов закрепляются в конституции (уставе). Кроме того, в данных правовых актах, обладающих высшей юридической силой на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, закрепляется полномочие должностных лиц в отношении официального опубликования.

В некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы, в которых установлена система нормативных правовых актов. В них наряду с закреплением видов нормативных правовых актов соответствующего субъекта Федерации определен порядок опубликования и вступления в юридическую силу нормативных правовых актов. Например, это Закон Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области», Закон Тюменской области «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области», Областной закон Свердловской области «О правовых актах Свердловской области» .

Следует обратить внимание на особенности терминологии. Наряду с термином «опубликование» применяется термин «обнародование», реже «оглашение». Как правило, последние два, являясь тождественными, используются применительно к полномочиям должностных лиц субъектов Федерации, тогда как при общей характеристике действия законов и иных нормативных правовых актов употребляется термин «опубликование».

Полагаем, что «обнародование» имеет более широкое значение по сравнению с категорией «опубликование». Опубликование предполагает конкретное действие, которое заключается в помещении точного и полного текста закона, со всеми его реквизитами (наименование формы акта, заголовок, регистрационный номер, дата принятия, должностное лицо, подписавшее закон, место и дата под-

серия «гуманитарные науки», выпуск 5

писания) в особом печатном издании, утвержденном специальным законом. Обнародование же может быть осуществлено различными способами и в нескольких формах . Например, законы могут быть обнародованы путем опубликования в печатных изданиях, вывешивания на видных местах, передачи электронными средствами связи, рассылками отдельными экземплярами и т.д., а также в устной форме, посредством оглашения по радио или телевидению. На практике действительно используются указанные способы и формы. Отсюда представляется вполне обоснованным применение термина «обнародование» при определении полномочий должностных лиц субъектов Федерации, поскольку на них лежит обязанность максимального использования форм и способов оглашения принятых и подписанных законов. Однако основным способом обнародования законов является их официальное опубликование. В законодательстве субъектов Российской Федерации установлены порядок и сроки опубликования принятых законов, а также определены должностные лица, наделенные правомочием (правом и одновременно обязанностью) обнародования законов. Прежде всего, этим правомочием наделены президент, глава, губернатор субъекта Федерации.

Официальному опубликованию законов предшествует их подписание указанными выше должностными лицами, причем в законодательстве установлен срок, отведенный должностному лицу для подписания и обнародования законов. Так, в Законе Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области» сказано, что губернатор Курганской области обязан обнародовать Устав Курганской области, закон Курганской области, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в десятидневный срок с момента его поступления. После подписания закона Курганской области и его регистрации в Курганской областной Думе заверенная копия закона Курганской области в течение пяти дней с момента его подписания направляется губернатором Курганской области для официального опубликования. В Законе Тюменской области «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области» определен четырнадцатидневный срок для подписания и обнародования закона. Областной закон Свердловской области «О правовых актах Свердловской области» устанавливает губернатору три дня для подписания закона и не позднее чем на следующий день после его подписания направлять его для официального опубликования.

Во многом срок опубликования играет вспомогательную роль по отношению к правотворческому процессу и определяется не только уровнем работы государственного аппарата, но и техническими возможностями.

Весьма существенным является нормативное урегулирование ситуации, когда должностное лицо, наделенное правом подписания и обнародования законов, по каким-либо причинам (в случае болезни и др.) не в состоянии выполнить свою обязанность. Неполнота нормативного регулирования данной процедуры может породить нежелательную практику затягивания процесса введения законов в действие, что непосредственно влияет на эффективность их реализации. Следовало бы, в частности, закрепить положение о том, что должностное лицо, упра-вомоченное подписывать законы (высшее должностное лицо субъекта Федерации), не вправе передавать это полномочие иным лицам. Передача полномочия другому должностному лицу возможна в случаях, прямо предусмотренных региональным законодательством. Однако в некоторых субъектах Федерации процедура замещения полномочия в отношении подписания и обнародования зако-

нов не имеет нормативной завершенности. Представляется весьма важным восполнение этого пробела, поскольку процедура опубликования нормативных правовых актов направлена на реализацию конституционного принципа и существенно влияет на складывающуюся юридическую практику.

Официальное опубликование, будучи обязательным этапом правотворческого процесса, представляет собой первичное оглашение текста нового правового акта. Все последующие публикации, даже если они осуществлены в специальных и официальных изданиях, не имеют того значения, которое обретает первая официальная публикация текста нормативного правового акта. Именно с этой публикацией связаны вступление нормативного правового акта в юридическую силу и отсчет действия правового акта. При расхождении текстов первой официальной и последующих публикаций всецело действующим является текст, впервые опубликованный в официальном издании.

Согласно п. «б» ст. 72. Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится «защита прав и свобод человека и гражданина», поэтому формулировка «нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина», которые должны быть официально опубликованы (п. 1. ст. 32. Закона Тюменской области «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области»), представляется, на наш взгляд, не соответствующей Конституции РФ. Это означает, что регулировать или затрагивать конституционные права и свободы человека и гражданина субъекты Российской Федерации не могут, они правомочны принимать только нормы о защите этих прав и свобод. Но где грань между регулированием и защитой? Она очень тонка. Очевидно, у авторов Конституции России имелось представление о том, каким образом, защищая права одних, не затрагивать права других. Но этот секрет ими раскрыт не был. И теперь, если специальным федеральным законом полномочия субъектов Российской Федерации четко не определены, возникают проблемы с законностью региональных правовых актов .

Весьма важным является вопрос о печатном издании, в котором размещается текст принятого нормативного правового акта. Речь идет не о качестве полиграфии или собственнике издания, хотя это и имеет значение. Дело в том, что помещение текста нормативного правового акта в особом издании, установленном законом, определяет его официальный характер, аутентичность оригиналу. Текст закона, опубликованный в официальном издании, становится исходным документом, который удостоверяет действие нормативного правового акта. В последующем именно на данный текст в данном издании не только в праве, но и обязаны ссылаться в случаях применения норм акта. При этом издание, публикующее текст, совсем не обязательно должно быть предназначено для опубликования принятых нормативных правовых актов. Им может быть газета информационной, политической или иной направленности. Важно, что конкретному изданию законом придан статус официального органа опубликования.

Как правило, в законодательстве субъектов Российской Федерации установлено несколько официальных изданий. Это особенно характерно для республик, где законы публикуются на русском и национальных языках. Например, в Республике Татарстан официальной является публикация нормативных правовых актов в газетах «Республика Татарстан», «Ватаным Татарстан» и специальном сборнике «Ведомости Государственного Совета Республики Татарстан». В Тюменской области официальным источником опубликования нормативных правовых актов

Тюменской области являются газеты «Тюменская правда», «Парламентская газета», «Тюменские известия», «Тюменская область сегодня», а также «Вестник Тюменской областной Думы» и «Сборник постановлений, распоряжений Губернатора Тюменской области». А в Курганской области официальным опубликованием нормативного правового акта Курганской области является лишь газета «Новый мир».

Важное значение имеет порядок вступления в юридическую силу нормативных правовых актов. Нормативный правовой акт начинает регулировать общественные отношения, порождать права и обязанности со дня вступления его в юридическую силу. Это своеобразная точка отсчета «жизни» правового акта, начало его действия. Вступление в силу законов и иных правовых актов, как отмечалось выше, обусловлено их официальным опубликованием. Как для федеральных нормативных правовых актов, так и для нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации официальное опубликование является обязательным условием вступления их в силу. Принимая во внимание, что отдельные нормативные правовые акты не подлежат опубликованию (акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или носящие конфиденциальный характер), нельзя допускать необоснованного присвоения нормативным актам ограничительных грифов. К тому же необходимо учитывать, что присвоения ограничительного грифа иногда требует не весь акт, а лишь определенная его часть (статья, пункт, абзац). В этих случаях рекомендуется публиковать наименование акта, его реквизиты, а также положения, не содержащие сведения, составляющие государственную тайну или носящие конфиденциальный характер.

Вопрос о вступлении в силу нормативных правовых актов в законодательстве субъектов Федерации решается различным образом. Например, в Законе Курганской области установлено, что «областные законы, постановления Курганской областной Думы вступают в силу со дня их официального опубликования, если иной порядок вступления их в силу не установлен соответственно областным законом, постановлением Курганской областной Думы (но не ранее дня их официального опубликования). Порядок вступления в силу областных законов о налогах и сборах определяется законодательством о налогах и сборах». Представляется, что нет серьезных причин для такого дуализма. Полагаем, что установление различного порядка вступления законов в силу в зависимости от их содержания не совсем удачно. На практике не всегда верно и точно органы власти и должностные лица разграничивают законы, регулирующие права, свободы и обязанности человека и гражданина, и иные законы. Целесообразно установление общего срока вступления законов в юридическую силу.

Важно законодательно определить сроки вступления нормативных правовых актов в силу. В виде общего правила следовало бы закрепить, что нормативные правовые акты вступают в силу по истечении определенного времени после дня их официального опубликования. И для субъектов правотворчества, и для правоприменителей, и для тех, кто изучает право, более приемлемо общее правило единого для всех федеральных и региональных нормативных правовых актов десятидневного срока. Не оправдывает себя практика, когда между опубликованием акта и вступлением его в силу не устанавливается никакого временного разрыва либо такой разрыв весьма незначителен. Нет необходимости доказывать, какую роль играет вступление акта в силу не сразу после его опубликования, а по истечении определенного срока, позволяющего гражданам, должностным лицам уяснить его содержание, пока акт находится в состоянии «бездействия»,

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

сообразовать с ним свое поведение. Так, представляется неудачным использование в законодательстве субъектов Федерации юридических конструкций типа: вступление акта в силу «со дня его официального опубликования», «в день официального опубликования», «на следующий день после первого официального опубликования», «с момента официального опубликования». Основным недостатком вступления акта в силу во всех перечисленных случаях является то, что граждане, должностные лица, которым он адресован, лишаются возможности ознакомиться с официально опубликованным текстом акта раньше, чем последний начнет действовать . Правило об установлении конкретных сроков опубликования желательно предусмотреть не только в отношении законов, но и нормативных правовых актов губернатора, Администрации (Правительства) и органов исполнительной власти субъекта Федерации.

В законодательстве субъектов Федерации, как представляется, должна также найти свое разрешение встречающаяся на практике коллизия, когда акт по каким-то причинам не опубликован официально до указанной в нем даты вступления в силу. В качестве варианта можно было бы предложить ввести правило, согласно которому днем вступления акта в силу в подобных случаях считается день его официального опубликования.

Возможно опубликование законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Федерации в неофициальных печатных изданиях. В этой связи заслуживает внимание ст. 49 Закона Курганской области «О нормативных правовых актах Курганской области», в которой закреплено, что «нормативные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Нормативные правовые акты могут быть опубликованы также в виде отдельного издания. При неофициальном опубликовании нормативных правовых актов должны быть указаны реквизиты, установленные для нормативных правовых актов данного вида, а также источники официального опубликования соответствующих нормативных правовых актов».

Помимо затронутых в настоящей статье, ждут своего решения и другие вопросы. Нуждается в совершенствовании практика опубликования обновленного текста нормативного правового акта. Особенно это актуально в отношении законов, которые содержат наиболее стабильные правовые нормы. Поэтому следовало бы сразу же вслед за «перечнями» актов, вносящих изменения в действующие законы, издавать тексты измененных законов и оперативно их доводить до исполнителей.

Очевидно, что уже давно назрела необходимость принятия Федерального закона «О нормативно-правовых актах Российской Федерации», нормы которого в числе прочего должны определить порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации.1

Вырабатываемые практикой новые формы в организации публикации и вступления в силу нормативных правовых актов не только заслуживают внимания, но и требуют научного осмысления, выработки практических рекомендаций.

1 Еще в 1996 г. проект указанного закона был принят Государственной Думой в первом чтении, но до сих пор так и не принят.

серия «гуманитарные науки», выпуск 5

Список литературы

1. Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. О практике опубликования правовых

актов субъектов РФ //Журнал российского права. 2001. № 9.

2. Дудко И. Г. Опубликование и вступление в силу законов субъектов

Российской Федерации //Регионология. Научно-публицистический журнал. 2000. №2. С. 49.

3. Закон Курганской области от 8 октября 2004 г. №444 «О норматив-

ных правовых актах Курганской области» (с изменениями от 7 сентября 2005 г., 3 июля 2006 г.), Закон Тюменской области от 20 февраля 2003 г. № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области» (в ред. Законов Тюменской области от 08.07.2003 № 153, от 11.03.2004 № 210, от 05.11.2004 № 273), Областной закон Свердловской области от 10 марта 1999 г. № 4-ОЗ «О правовых актах Свердловской области» (в редакции Областных законов от 14.06.2005 N 48-ОЗ и от 22.07.2005 № 92-ОЗ) //СПС «Гарант».

4. Колесов Ю.И. Правовое пространство России. Участие органов

юстиции в обеспечении его единства: Монография /Под ред. В.И. Кайнова. М.: Спарк, 2004. С. 65.

5. Опубликование нормативных актов / Под ред. А. С. Пиголкина. М.,

1978. С. 11-18.

Кишкин

Олег Валерьевич

КОНСТИТУЦИОННЫМ КРИТЕРИИ ДОЛЖНОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Аннотация

Статья является продолжением предыдущих работ автора: «Функциональность государственной власти» (конституционный аспект), «Правоприменительный орган» (аллюзия в статье 18 Конституции РФ). В ней отражена проблема правовой ответственности субъектов права применительно к ст. 17, ч. 3 Конституции РФ.

Ключевые слова: критерии, необходимость (при определенных условиях), ответственность юридическая, юридическая основа для понимания прав и свобод человека и гражданина, предмет правового регулирования.

Свобода личности — конкретно-историческое явление . В каждую определённую историческую эпоху свобода личности в общем и целом определяются уровнем развития производительных сил, степенью познания людьми объективных процессов в природе и обществе, социальным и политическим строем данного общества.

Гражданское общество — это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми, культурными отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним . Гражданское общество — это сообщество свободных индивидов. В экономическом плане сказанное означает, что каждый индивид реально обладает теми средствами, которые необходимы для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии, вида труда, распоряжении результатами своего труда. Политическая свобода связана с наличием различных политических организаций, с возможностью избирать органы государственной власти и местного самоуправления, контролировать их. Свободное развитие личности зависит от свободного доступа к необходимым информационным ре-

сурсам, достижениям науки, культуры, искусства. В национальную правовую систему входят нормы публичного и частного права. Публичное право действует на сферы общих, политических интересов и предполагающих субординацию участников отношений, поэтому строится на началах централизации. Частное право — это сфера индивидуальных интересов, отношения носят децентрализованный характер, строится на началах координации, т.е. по принципу автономии.

Интерес — целеустремлённое отношение человека (класса, общества в целом) к какому-либо объекту его потребности . Интерес зависит от условий бытия человека, отражает необходимость для его жизни определённых предметов окружающего мира. Человек производит, осваивает и присваивает (потребляет) предметы своих интересов посредством целенаправленной деятельности. В этике категория интереса рассматривается в её соотношении с долгом. С точки зрения социально-политической науки долг трактуется в виде осознанной необходимости, сопряжённой с самодеятельностью и сознательной ответственностью индивидов.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Эти фундаментальные информационные данные общественной жизни существуют в разнообразных социальных нормах. При этом позитивной «юридической ответственностью» считают различные явления «Идеальные (идеологические), иные нормативно-организационные формы представляются способом известной институциализации соответствуюших форм общественного сознания, связанных с объективными требованиями общества в условиях цивилизации и выражающими их непосредственно-социальными правами» . Вместе с тем в определённых случаях, за исключением позитивного права (и частично корпоративных норм), указанные данные слиты с самой деятельности субъектов. То, что в одной плоскости называют нормами, представляет сторону, аспект указанных форм, хотя в какой-то мере уже кем-то «институциализированных».

Действительно любой вид социальной ответственности базируется на способности индивида сознательно по своей воле следовать предъявленным требованиям. Если «в поведенческом акте человека объективное и субъективное сливаются в единое целое,… ответственность рассматривается как надлежащее выполнение должного» . Особенность позитивного права выражается в возможности правовой регламентации видов социальной ответственности. В указанном выше случае требование соответствовать должному выступает в качестве позитивной правовой ответственности и отличается от юридической ответственности, которую часто называют негативной, «особой обязанностью правонарушителя» Следует отметить, что существуют и сторонники позитивной юридической ответственности , и её противники .

Право имеет свой предмет правового регулирования; основные принципы: справедливость, законность, ответственность за вину, правосудие; внутреннюю структуру, что стало основанием возникновения правовой, а затем юридической ответственности. Очевидно, таковой не считается ст.17ч.3 Конституции России. В действии права правовые отношения — это не только форма, которую принимают общественные отношения, будучи регламентированными нормами права. Правоотношения — это волевые общественные отношения, урегулированные правом. Отношения в гражданском обществе регулируются по типу: дозволено всё, что не запрещено законом. В нём, исходя из морали, этики, других форм сознания, излишне предъявлять требование ст. 17ч. 3 Конституции РФ к нравственному лицу. Из юридического положения должного равенства всех перед законом следует, что осуществление прав и

Условия предоставления услуги

1. Перед вводом пинкода Абонент обязан ознакомиться с Условиями предоставления услуг.
2. Ввод пинкода, полученного SMS-сообщением, означает полное согласие и принятие условий предоставления услуг Абонентом.
3. Услуги доступны для абонентов Актив, Кселл и Билайн.
4. Услуга не распространяется на корпоративные номера, и номера с базовым балансом (купленный номер имеет начальный баланс с которого нельзя совершать смс покупки).
5. Указание неправильного номера сотового телефона или ввод неправильного текста пинкода, приводит к невозможности получения абонентом услуги. Абонент согласен , что Поставщик не несет ответственности за указанные действия Абонента, и оплата за SMS сообщение не подлежит возврату Абоненту, а услуга для Абонента считается осуществленной.
6. Стоимость услуги составляет 2.6 % от стоимости документа. Таким образом, с телефона спишется оплата в размере стоимости документа и 5 % комиссии (от стоимости документа).
7. По вопросам технической поддержки SMS-сервиса звоните в абонентскую службу компании «Wooppay» по телефонам +7 7212 981090 круглосуточно 24/7, и в службу поддержки +7 7172 795004, +7 7273 441414
8. Абонент соглашается, что предоставление услуги может происходить с задержками, вызванными техническими сбоями, перегрузками в сетях Интернет и в сетях мобильной связи.
9. Абонент несет полную ответственность за все результаты использования услуг.
10. Использование услуг без ознакомления с настоящими Условиями предоставления услуг означает автоматическое принятие Абонентом всех их положений.

• Назад

Классификация нормативных актов осуществляется по их содержанию.

Нормативные акты общего характера — имеют значение для организации и функционирования вех правоохранительных органов, они содержат принципы правоохранительной деятельности.

Конституция РФ определяет основные права и свободы личности (гл.2), в ней определены основные принципы организации судебной власти и пр.(гл.7). Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 23 ноября 1991г.; Закон «О безопасности» от 5 марта 1992 г.; Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Нормативные акты специального характера — имеют значение для осуществления определенной правоохранительной функции.

Акты о правосудии и судебной власти — определяют принципы осуществления правосудия, вопросы организации и функционирования судебной власти, принципы и порядок осуществления конституционного контроля, вопросы статуса судей и р.

Федеральные конституционные законы «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. и «О Конституционном суде РФ» от 21 июня 1994 г.; Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в РФ» от 12 апреля 1995 г.; Закон РФ «О статусе судей» от 26 июня 1992 г.; Закон «О судоустройстве РСФСР» от 8 июля 1981 г.; Федеральный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г.; Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.; УПК РФ; ГПК РФ; АПК РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. © 195-ФЗ.

Акты об организационном обеспечении деятельности суда — определяют порядок организации и функционирования органов, осуществляющих данную деятельность.

Федеральные конституционные законы «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996г. и «О Конституционном Суде РФ» от 21 июня 1994 г.; Законы РФ «О судебном департаменте при Верховном суде РФ» от 8 января 1998 г. и «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г.; Положение о Министерстве юстиции РФ от 2 августа 1999 г.

Акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры — определяют организацию, порядок формирования и полномочия органов прокуратуры, устанавливают статус прокурорских работников, определяют принципы и порядок осуществления прокурорского надзора, определяют средства прокурорского реагирования, другие вопросы прокурорского надзора и прокуратуры. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 года, Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденное постановлением Государственной Думы от 23.06. 97; Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г.

Акты об организации выявления и расследования преступлений — определяют организацию и деятельность органов дознания и предварительного следствия по выявлению и расследованию преступлений, их полномочия и обязанности по выявлению и расследованию преступлений, устанавливают процедуру расследования. К ним относятся:

— Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001

— Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 г.;

— Закон РФ «О милиции»;

— Федеральный закон «Об органах ФСБ»;

— Таможенный кодекс РФ 2004;

— Налоговый кодекс;

— Закон о государственной границе РФ.

Акты об организации юридической помощи — регулируют вопросы об организации и деятельности органов, оказывающих юридическую помощь, — адвокатуры и нотариата, определяют полномочия, права и обязанности этих органов. К ним относятся:

— ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 26 апреля 2002;

— Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02 . 1993;

— ГПК РФ; УПК РФ; АПК РФ и др.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *