Тайна нотариального действия

  • автор:

Тайна совершения нотариальных действий в РФ: статьи и правовое обосновани

Ситуации, при которых нотариус может выдавать тайну

Что будет за разглашение нотариальной тайны

Нотариус является третьей стороной при заключении юридических сделок. Сведения, полученные нотариусом в ходе деятельности являются конфиденциальными и не подлежат разглашению третьим лицам. Нотариус несет правовую ответственность за любую утечку информации.О том, что такое нотариальная тайна, и какие последствия ее нарушения — пойдет речь в данном материале.

Тайна совершения нотариальных действий в РФ: статьи и правовое обоснование

Законодательство Российской Федерации в сфере работы нотариата (нотариальная тайна статья.5 Закона) определяет, что нотариус в своей работе сохраняет независимость и беспристрастность. Деятельность нотариуса строится на принципах существующего на территории РФ законодательства, а также международными договорами и документами.

Зарегистрируйтесь сейчас и получите бесплатную консультацию Специалистов

Согласно закону, принцип тайны нотариального действия заключается в том, что нотариусу запрещается заявлять о каких-либо сведениях, полученных в ходе выполнения профессиональной деятельности. Таким образом, тайна нотариальных действий является фундаментальным правилом функционирования нотариата.

Важно: Нотариальная тайна, наравне с врачебной, входит в перечень конфиденциальной информации. Поэтому обязывает не разглашать детали документов или сделок нельзя даже после того, как нотариус перестает заниматься профессиональной деятельностью.

Ситуации, при которых нотариус может выдавать тайну

Закон определяет перечень случаев, при которых нотариус может, а иногда и обязан выдать конфиденциальную информацию. Сведения могут быть выданы:

  • Участникам нотариального процесса (к примеру, сторонам договора), или их законным представителям
  • Если за сведениями обращается нотариальная палата
  • Если нотариальные сведения являются частью судебного производства. (Сведения предоставляются следователям прокуратуры, суду, исполнительным органам при наличии законных оснований)
  • Если нотариальной информацией является справка об оценочной стоимости имущества, переходящего в дар или наследство. Предоставляется по требованию налоговой службы
  • Если разглашаемой информацией является завещание и наступила смерть завещателя

Зарегистрируйтесь сейчас и получите бесплатную консультацию Специалистов

Что будет за разглашение нотариальной тайны

Закон о нотариате (ст.17) гласит, что если тайна нотариальной деятельности нарушена, это влечет ответственность, а нотариус, совершивший нарушение, должен в судебном порядке возместить ущерб, причиненный нарушением. Ущерб быть как материального, так и морального характера.

Важно: закон определяет возмещение, лишь в ситуациях, когда доказан умышленный характер действий нотариуса. Если виновник в ходе следствия докажет, что в утечке информации нет злого умысла, он может избежать ответственности.

Нотариус также несет ответственность и за тех, кто временно заменяет его на должности. В этом случае, нотариус выплачивает истцу сумму за нанесенный вред, а позже, с регрессным иском обращается к лицу, по чьей непосредственной вине и произошло нарушение.

Важно: необходимость соблюдать нотариальную тайну возложена на юристов, ведущих частную практику. Если информация была разглашена государственным исполнителем, то ответственность не наступает, т.к. у государственных органов юстиции нет обязанности соблюдать нотариальную тайну (исключением являются гос.нотариусы, которые несут ответственность наравне с частными)

Кроме ответственности перед истцом, у нотариуса может наступить и дисциплинарная ответственность. Ст.12 Закона о Нотариате позволяет лишать нотариуса права заниматься профильной деятельностью за вышеуказанное нарушение. В некоторых случаях ведется и уголовное производство.

Наиболее репрессивной по характеру является уголовная ответственность. УК РФ вводит следующий состав преступления – «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами». Объективная сторона (ч. 1 ст. 202): использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Использование предполагает практическую реализацию, т.е. полномочия нотариусом должны быть реализованы. Полномочия названы в ст. 15 Основ о нотариате и не ограничиваются только совершением нотариального действия.

Под использованием частным нотариусом своих полномочий понимается совершение вопреки задачам его деятельности действий как формально входящих в его компетенцию, так и выходящих за ее пределы, но не основанных на его юридических и фактических возможностях: незаконное удостоверение сделок, неправомерное использование предоставленной ему информации, осуществление посреднических функций, понуждение к совершению сделок, введение клиента в заблуждение и т.п.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого или косвенного умысла.

В качестве обязательного признака состава преступления указаны следующие цели деятельности:

  • извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц (причем выгоды и преимущества необязательно имеют только материальное воплощение, а под другими лицами не понимается круг близких родственников, очерченных законом);
  • нанесение вреда другим лицам.

В качестве обязательного признака указывается также причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

При совершении указанного преступления нотариус наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Специальный состав преступления (ч. 2 ст. 202 УК РФ). Под особую охрану со стороны государства ставятся права и законные интересы несовершеннолетнего и недееспособного. То же деяние (ч. 1 ст. 202) – установлена повышенная ответственность.

«Нотариус — это общественный деятель… Он присягает на тайну и верность.
Ни дружба, ни вражда, ни корысть, ни собственная невыгода не могут склонить
к недобросовестному исполнению своего долга» (М.Сервантес).

При совершении юридических действий нотариусу непосредственно становятся известны некоторые факты частной жизни человека, знание о которых делает возможным осуществление нотариальных действий. Нотариальная тайна является одним из важнейших принципов осуществления нотариальной деятельности. В отличие от судов, которые рассматривают и разрешают дела открыто, нотариусы хранят тайну совершаемых действий — это укрепляет гарантии надлежащей защиты, увеличивает доверие к нотариату. Именно поэтому считается, что нотариус в связи с выполняемыми им функциями, является «судьей мира и справедливости». Разглашение конфиденциальной информации может привести к серьёзным житейским конфликтам между членами семьи, родственниками и другими гражданами.

Содержание нотариальной тайны составляет любая информация, связанная с осуществлением нотариусом своих профессиональных функций, а именно содержание нотариального действия, информация о лицах, в отношении которых совершено нотариальное действие, факт обращения лица к нотариусу либо отсутствие его, документы, истребованные нотариусом и любые иные сведения, представленные для совершения нотариального действия.

Требование оберегать тайну нотариальных действий начинается с того момента, когда лицо, приступающее к работе нотариуса, приносит присягу соблюдать нотариальную тайну. Это требование также распространяется на лиц, которым сведения, составляющие нотариальную тайну, стали известны в связи с исполнением этими лицами служебных обязанностей, а также на работников конторы, делопроизводителей, консультантов, архивариусов, работников нотариального архива, стажера нотариуса и даже после прекращения нотариальной деятельности нотариуса.

Действуя в рамках профессиональной этики согласно Правилам профессиональной этики нотариуса, утверждённым постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 16.11.2004 №37, нотариус обязан соблюдать тайну совершенного нотариального действия, проявлять конфиденциальность в отношении сведений, полученных от клиентов. Информация, полученная от клиента, не может быть использована нотариусом в личных целях.

Требование сохранения тайны распространяется не только на содержание нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении. Сведения по совершённому нотариальному действию, составляющие нотариальную тайну, а также содержащие их документы выдаются только гражданам и юридическим лицам, от имени, на имя, по поручению либо в отношении которых было совершено нотариальное действие.

Закон Республики Беларусь «О нотариате о нотариальной деятельности» конкретизирует обязанности нотариусов по соблюдению нотариальной тайны. В частности, указывается, что сведения, составляющие нотариальную тайну, а также содержащие их документы выдаются по письменному требованию:

— судей по имеющимся в их производстве делам;

— судебных исполнителей по находящимся в их производстве судебным постановлениям и иным исполнительным документам; прокуроров и заместителей прокуроров; органов уголовного преследования по находящимся в их производстве материалам и уголовным делам.

Следует отметить, что документы по совершенному нотариальному действию выдаются органам уголовного преследования по находящимся в их производстве уголовным делам в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь для проведения выемки документов.

— органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь; таможенных органов по имеющимся в их производстве делам об административных таможенных правонарушениях; налоговых органов по проводимым ими проверкам; других государственных органов (должностных лиц) в случаях, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами;

— Белорусского бюро по транспортному страхованию, государственных страховых организаций и (или) страховых организаций, в уставных фондах которых более 50 процентов долей (простых (обыкновенных) или иных голосующих акций) находится в собственности Республики Беларусь и (или) ее административно-территориальных единиц, для решения вопроса о назначении страховой выплаты;

— адвокатов в связи с необходимостью составления документов правового характера при подготовке к судебному разбирательству при предъявлении удостоверения адвоката и доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством, или ордера;

— регистраторов республиканской или территориальных организаций по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним для удостоверения документов, являющихся основанием для государственной регистрации сделки с недвижимым имуществом, а также для внесения исправлений в документы единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним за исключением документов, которые в соответствии с законодательством представляются только заинтересованными лицами.

В соответствии с Законом «О нотариате о нотариальной деятельности» нотариальную тайну не составляют:

— сведения об отмененной доверенности (дата удостоверения и отмены доверенности, фамилия, собственное имя, отчество нотариуса, удостоверившего доверенность, порядковый номер в реестре для регистрации нотариальных действий;

— сведения об открытии наследственного дела (фамилия, собственное имя, отчество наследодателя, фамилия, собственное имя, отчество нотариуса, открывшего наследственное дело.

С введением в нотариальную жизнь единой системы учёта нотариальных действий и наследственных дел поиск информации об открытом наследственном деле либо об отмененной доверенности может осуществляться в автоматизированном режиме согласно Инструкции «О порядке внесения нотариусами сведений в единую электронную систему учета нотариальных действий и наследственных дел и предоставления из этой системы сведений», утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 15 июля 2016 г.№137. Вышеуказанные сведения из единой электронной системы размещаются в глобальной компьютерной сети Интернет по адресу, опубликованному на официальном сайте Белорусской нотариальной палаты.

По результатам поиска лицу, разыскивающему информацию об открытом наследственном деле, предоставляются сведения о фамилии, собственном имени, отчестве нотариуса, открывшего наследственное дело, месте осуществления этим нотариусом нотариальной деятельности. А также по введенным на сайте пользователем данным предоставляются сведения в отношении отмененных доверенностей, а именно, о дате удостоверения и отмены доверенности, фамилии, собственном имени, отчестве нотариуса, удостоверившего доверенность, порядковом номере в реестре для регистрации нотариальных действий.

В связи с тем, что завещание порождает юридические последствия только после смерти завещателя, то установлен особый режим для выдачи сведений по этому совершенному нотариальному действию. Указанных в завещании предполагаемых наследников нельзя считать лицами, в отношении которых совершились нотариальные действия и имеющими право получать касающуюся их информацию, так как данное право они приобретают с момента открытия наследства. Поэтому, сведения о завещании при жизни завещателя, выдаются только лично завещателю, а после его смерти – выдаются гражданам либо юридическим лицам, а также в отношении которых было совершено вышеуказанное действие, супругу (супруге), родителям, усыновителям (удочерителям), детям, в том числе усыновленным (удочеренным), родным братьям и сестрам, деду, бабке, внукам завещателя, а также уполномоченным органам по их письменному требованию.

Сведения, составляющие банковскую тайну, полученные из банков и небанковских кредитно-финансовых организаций при принятии мер по охране наследства, нотариус может сообщить только исполнителю завещания и наследникам.

Сведения, полученные в ходе нотариальной деятельности, являются конфиденциальными и не подлежат разглашению третьим лицам. Лицо, которому сведения, составляющие нотариальную тайну, стали известны в связи с исполнением служебных обязанностей, виновное в разглашении нотариальной тайны, несет установленную законодательными актами ответственность согласно ст.22.13, 22.15 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Интересна международная практика и применение законодательства о нотариальной тайне иностранных государств. Так, например, согласно ст.5 Закона Республики Армения «О нотариате» лицо с согласия которого или в отношении, которого совершено нотариальное действие, а также его правопреемник или представитель своим письменным согласием могут освободить нотариуса от обязанности хранения нотариальной тайны. Нотариус после смерти лица, при отсутствии его правопреемника или невозможности связаться с ним, может быть освобожден от обязанности сохранения тайны нотариальных действий решением суда, а при наличии иных уважительных причин суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны нотариальных действий.

Современное Российское законодательство также юридически закрепляет в статье 5 «Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате» обязанность сохранения нотариальной тайны и перечень лиц и органов, которым выдаются сведения по совершенным нотариальным действиям.

Международный опыт показывает, что в основе законодательства различных стран и в том числе Республики Беларусь одним из основополагающих принципов осуществления нотариальной деятельности, выработанных многовековой историей существования нотариата и доказавших свою непреходящую ценность, является соблюдение нотариальной тайны.

Нотариальная тайна – профессиональная тайна, поскольку связана с неразглашением сведений, полученных нотариусом в процессе осуществления своих профессиональных функций. Обеспечивая и удостоверяя бесспорность прав и фактов, свидетельствование документов и выполнение действий направленных на закрепление гражданских прав, нотариус как «советник и доверенное лицо» хранит нотариальную тайну, так как она затрагивает интересы в жизни множества людей и юридических лиц, а также нормы и правила профессиональной этики. Сохранение тех или иных сведений, ставших известными за период осуществления нотариальной деятельности нотариусом, добавляет ещё больше доверия к его нелегкому труду со стороны гражданского общества.

Вернуться к списку статей по юриспруденции

    НОТАРИАЛЬНАЯ ТАЙНА И ОСВОБОЖДЕНИЕ НОТАРИУСА ОТ ОБЯЗАННОСТИ ЕЕ СОХРАНЕНИЯ

    О.В. РОМАНОВСКАЯ

    Нотариальная тайна является важной гарантией осуществления нотариальной деятельности. В Российской Федерации нотариус, впервые назначаемый на должность, приносит присягу: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку» (ст. 14 Основ законодательства РФ о нотариате, далее — Основы о нотариате). Статья 16 Основ о нотариате устанавливает: «Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия».
    Нотариальная тайна является профессиональной, и в отличие от банковской и врачебной тайн она не способствует установлению доверительных отношений, а является гарантом неприкосновенности частной жизни, поскольку лицо, обратившееся к нотариусу, должно предоставить те или иные факты, касающиеся его личной жизни, в противном случае нотариальное действие не будет произведено <1>. С другой стороны, на конференции национальных организаций нотариусов Европейского союза в 1995 году в Неаполе был принят Этический кодекс нотариусов Европы, закрепляющий совокупность норм, общих для всех нотариусов Европейского союза. Пункт 1.2.3 предусматривает: «Являясь доверенным лицом своих клиентов, нотариус обязан сохранять тайну нотариального действия в соответствии с действующим национальным законодательством. Обязанность сохранения тайны нотариального действия возлагается не только на нотариуса, но и на его коллег, работающих с ними в рамках профессионального партнерства, и на его сотрудников; при этом должны соблюдаться нормы действующего национального законодательства» <2>. Профессор Хельмут Шиппель, комментируя Этический кодекс, указывает, что без включения обязанности сохранять тайну нотариального действия «невозможно доверие к нотариусу со стороны его клиентов, а без такого доверия, в свою очередь, становится невозможным надлежащее выполнение нотариусом своих должностных обязанностей по совершению нотариального удостоверения и консультированию участников правоотношений» <3>.
    ———————————
    <1> Романовский Г.Б. Право на неприкосновенность частной жизни. М., 2001. С. 241.
    <2> Нотариальный вестник. 1997. N 2. С. 29.
    <3> Шиппель Х. Чтобы действовать по общему закону: этический кодекс нотариусов Европы // Нотариальный вестник. 1997. N 5. С. 12.

    Несоблюдение нотариусом нотариальной тайны может повлечь административную (ст. 13.14 КоАП РФ «Разглашение информации с ограниченным доступом») или уголовную (ст. 202 УК РФ «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами») ответственность, а также меры дисциплинарного воздействия, вплоть до лишения статуса нотариуса. Кстати, Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2011 г. N 444-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Олейник Ольги Андреевны на нарушение ее конституционных прав частью второй статьи 5, пунктом 3 части пятой статьи 12, частью второй статьи 16 и частью третьей статьи 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» подтвердило обязанность соблюдения нотариальной тайны, указав, что отсутствие в Основах о нотариате указания на то, за какого рода нарушения законодательства нотариус лишается права заниматься нотариальной деятельностью, «не может рассматриваться в качестве нарушения прав заявительницы в ее конкретном деле, поскольку, как следует из представленных решений судов общей юрисдикции, основанием лишения О.А. Олейник права заниматься нотариальной деятельностью послужило, в частности, разглашение ею нотариальной тайны». Конституционный Суд России специально подчеркнул: «Между тем лишение права заниматься нотариальной деятельностью за нарушение обязанности хранить нотариальную тайну не может рассматриваться как несоразмерная мера ответственности, поскольку обязанность нотариуса хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением им профессиональной деятельности, направлена на реализацию конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 года N 474-О-О)».
    Законы о нотариате стран ближнего зарубежья закрепляют аналогичные правила, но в них нередко содержатся более точные правила, чем в российских Основах о нотариате. Так, ст. 6 Закона Республики Молдова от 8 ноября 2002 года N 1453-XV «О нотариате» устанавливает, что информация о совершенных нотариальных актах предоставляется по требованию судебной инстанции, прокуратуры, органов уголовного преследования в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами или делами об административных правонарушениях и по требованию налоговых органов в целях осуществления относящихся к налоговой сфере полномочий. Уточняется, что предоставление информации, касающейся профессиональной тайны, в любых других случаях запрещается.
    Статья 5 Закона Республики Армения от 27 декабря 2001 года N ЗР-274 «О нотариате» определяет, что по поданному в соответствии с законом письменному требованию прокурора, или суда, или следователя, или органа дознания нотариус выдает справки о нотариальных или иных совершаемых им действиях, выписки, копии или оригиналы из нотариального дела только в связи с находящимися в предварительном следствии или судебном производстве уголовными и гражданскими делами. До вступления приговора суда в законную силу судье, прокурору, следователю, органу дознания или адвокату запрещается предоставлять информацию о нотариальных действиях другим лицам, включая средства массовой информации, а также разглашать эту информацию в своих выступлениях.
    Статья 79 Закона Латвийской Республики от 1 июня 1993 года «О нотариате» закрепляет, что исключения из правил нотариальной тайны допускаются:
    1) для должностных лиц судов, прокуратуры и учреждений досудебного следствия — в связи с исполнением должностных обязанностей;
    2) для должностных лиц других ведомств и частных лиц — с согласия участников акта или удостоверения либо с разрешения окружного суда.
    Как видим, ст. 16 Основ о нотариате носит весьма ограниченный характер. В ней идет речь:
    1) об общей обязанности блюсти нотариальную тайну;
    2) освобождение от обязанности сохранения тайны может обеспечить только суд. Причем интересна формулировка «Суд может освободить нотариуса…». Получается, что суд может и не освобождать;
    3) предусматривается только одно основание освобождения — возбуждение уголовного дела в отношении нотариуса в связи с совершением нотариального действия.
    И только ст. 5 Основ о нотариате закрепляет: «Сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов и нотариусов в связи с совершаемыми нотариальными действиями. Справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения направляются в налоговый орган в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя».
    Сопоставление содержания ст. 5 и 16 Основ о нотариате указывает на их взаимную нестыковку. Вероятно, у них были различные авторы, не связанные между собой в процессе принятия самого закона.
    Получается, что все иные возможные случаи находятся вне предмета правового регулирования Основ о нотариате. Следует руководствоваться специальными нормативными актами. Более того, при конкуренции правовых норм приоритет в подавляющем большинстве случаев будет именно за специальными законами. Так, нередко указывают, что при расследовании уголовных дел органы следствия не соблюдают нормы Основ о нотариате, руководствуясь исключительно нормами УПК РФ. Но этому есть законные основания. Статья 1 УПК РФ прямо предусматривает: «Порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции Российской Федерации».
    В рамках того или иного вида судопроизводства следует учитывать следующие обстоятельства:
    — истребование документов и опрос нотариуса в порядке рассмотрения сообщения о преступлении (ст. 144 УПК РФ). Следует учитывать: если запрос не содержит указания на возбужденное уголовное дело, то нотариус может ссылаться на ст. 5 Основ о нотариате, отказывая в предоставлении информации. Тем более если запрос оформлен от органов дознания, которые не уполномочены на получение сведений от нотариуса;
    — нотариус не обладает свидетельским иммунитетом. В соответствии со ст. 56 УПК РФ нотариус не включен в перечень лиц, которые не подлежат допросу в качестве свидетелей. Наоборот, за отказ или уклонение от дачи показаний нотариус может быть привлечен к уголовной ответственности. В соответствии со ст. 79 УПК РФ нотариус как свидетель может быть допрошен о любых относящихся к уголовному делу обстоятельствах, в том числе о личности обвиняемого, потерпевшего и своих взаимоотношениях с ними и другими свидетелями. § 53 Уголовно-процессуального кодекса Федеративной Республики Германия предусматривает, что правом отказа от дачи свидетельских показаний пользуются в том числе и нотариусы «о том, что им доверено или стало известно в силу их положения». Причем к лицам, обладающим таким правом в соответствии с § 53a, «в равной мере относятся их помощники и лица, которые работают в порядке стажировки по специальности» <4>. Кстати, В.Ф. Крюков считает, что допрос нотариуса на этапе досудебного производства возможен только с согласия, разрешения или по заключению суда (судьи) <5>, но данное мнение нельзя признать соответствующим УПК РФ;
    ———————————
    <4> Федеративная Республика Германия: Уголовно-процессуальный кодекс. М., 1994. С. 29.
    <5> Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. М.: Норма, 2010. 480 с.

    — осмотр и выемка нотариальных документов, обыск в помещении нотариальной конторы подчиняются общим правилам, но с учетом некоторых особенностей. Часть 3 ст. 185 УПК РФ закрепляет: «Выемка предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях, а также вещей, заложенных или сданных на хранение в ломбард, производится на основании судебного решения, принимаемого в порядке, установленном статьей 165 настоящего Кодекса». Формула «иная охраняемая федеральным законом тайна» распространяет требование данного положения и на выемку предметов и документов, содержащих нотариальную тайну;
    — проведение оперативно-розыскных мероприятий осуществляется в общем порядке, установленном Федеральным законом от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
    Коллизии норм Основ о нотариате и Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» возникают при осуществлении прокурором надзорной деятельности (ст. 21 Закона о прокуратуре). При осуществлении надзора за исполнением законов в соответствии со ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
    — по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
    — требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
    — вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
    Напомним, что ст. 5 Основ о нотариате допускает выдачу сведений о совершенных нотариальных действиях органам прокуратуры только в связи с конкретным уголовным, гражданским или административным делом.
    Однако в данном случае следует напомнить ситуацию, которая была при наличии противоречий Федеральных законов «О банках и банковской деятельности» и «О судебных приставах». Тогда было принято Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. N 8-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О судебных приставах» в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа» <6>. Тогда была констатирована несвязанность правовых норм. В то же время Конституционный Суд РФ определил, что федеральный законодатель вправе возложить на банк обязанность по предоставлению государственным органам и их должностным лицам сведений, составляющих охраняемую законом тайну. Таким законом, устанавливающим данную обязанность, и является специальный Закон «О судебных приставах». Аналогичная логика применима и к полномочиям прокурорских работников по отношению к нотариусам.
    ———————————
    <6> СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 2058.

    Следует также упомянуть ст. 7.1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», согласно которой на нотариусов в определенных случаях распространяются обязанности по идентификации клиентов, организации внутреннего контроля, фиксирования и хранения информации. Положение о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2005 г. N 82. Нотариус принимает решение о предоставлении указанных сведений на основании субъективного суждения (при наличии любых оснований полагать, что сделки или финансовые операции осуществляются или могут быть осуществлены в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма). Столь широкая норма подвергается критике в российской юридической литературе <7>.
    ———————————
    <7> См., напр.: Сычев О.М. Комментарий законодательства и судебной практики о деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, и его статусе // СПС «КонсультантПлюс».

    Российской юридической наукой предлагалось также отказаться от принципа публичности при рассмотрении дел об обжаловании нотариальных действий или отказа в их совершении. При этом В.В. Аргунов приводит в пример германскую систему разбирательства <8>.
    ———————————
    <8> Аргунов В.В. Общие положения особого производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 7. С. 8 — 13; N 8. С. 15 — 20.

    Таким образом, следует констатировать, что институт нотариальной тайны в Российской Федерации нуждается в совершенствовании. С учетом того, что в настоящее время ведется разработка нового федерального закона о нотариате, в нем необходимо учесть те предложения, которые были сформулированы юридической наукой. Кроме того, необходимо устранить противоречия законодательства о нотариате с законами, определяющими статус ряда правоохранительных органов. Следует найти тот баланс интересов, при котором соблюдались бы гарантии нотариальной деятельности и не создавались бы препятствия для законной деятельности, например, таких органов, как прокуратура. Не стоит поддерживать предложение об усилении гарантий нотариальной деятельности и предоставлении свидетельского иммунитета нотариусу в рамках уголовного судопроизводства.

    Литература

    1. Аргунов В.В. Общие положения особого производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2011. N 7. С. 8 — 13; N 8. С. 15 — 20.
    2. Крюков В.Ф. Уголовное преследование в досудебном производстве: уголовно-процессуальные и надзорные аспекты деятельности прокурора. М.: Норма, 2010. 480 с.
    3. Романовский Г.Б. Право на неприкосновенность частной жизни. М., 2001. 312 с.
    4. Сычев О.М. Комментарий законодательства и судебной практики о деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, и его статусе // СПС «КонсультантПлюс».
    5. Шиппель Х. Чтобы действовать по общему закону: этический кодекс нотариусов Европы // Нотариальный вестник. 1997. N 5.

    Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *