Статья 1 градостроительного кодекса РФ 2018

  • автор:

Объекты строительства отличаются друг от друга и по техническим характеристикам, и по своему назначению. Приступая к делу, нужно точно понимать, что вы хотите получить в результате. Для этого следует четко продумывать функциональное назначение будущего объекта. Как это правильно сделать, мы сейчас расскажем.

Объекты строительства как главный результат строительного процесса

Строительная область или строительный процесс представляет собой одну из главных отраслей материального производства. Ведь именно она создаёт базу для развития многих других направлений, предназначенных для удовлетворения первоочередных потребностей жизнедеятельности человека.

Нельзя не отметить, что человечеством накоплен огромный опыт в строительстве, который помогает возводить здания, сооружения, строения, а также другие объекты строительства.

Поэтому для всех, кто планирует коснуться данной сферы, достаточно важно ориентироваться в строительной терминологии, которая регулярно используется в процессе возведения промышленных, жилых и иных объектов недвижимости.

Мы постараемся помочь разобраться в тонкостях строительной индустрии. Научим определять, какое функциональное назначение имеют те или иные объекты строительства. Объясним, что представляют собой объекты незавершенного строительства и т.д.

Но для начала давайте ознакомимся с основными техническими определениями. Объект капитального строительства

Объекты строительства

Объекты строительства представляют собой отдельно стоящие здания, сооружения или строения. Сюда же можно отнести объекты незавершённого строительства (исключение составляют временные постройки, киоски, навесы и т.п.), строительство которых (возможно, расширение, реконструкция или техническое перевооружение) осуществляется по отдельно разработанному проекту и сметной документации.

Новое строительство: как заинтересовать инвесторов и сэкономить на работах

На заметку! Если на строительной площадке возводится объект основного назначения без создания подсобных и вспомогательных сооружений, то он подходит под определение «объект строительства».

Стройка

Стройка – технический термин, который определяет совокупность всех возводимых зданий, сооружений и строений разного назначения. То есть, это строительство, расширение, реконструкция, а также техническая модернизация, выполняемые по одной утвержденной проектно-сметной документации (ПСД).

Если вышеперечисленные работы выполняются в соответствии с проектно-сметной документацией (ПСД) как отдельные конкретные объекты, то стройка представляет собой совокупность возводимых, расширяемых, модернизируемых и реконструируемых объектов производственного назначения, которые располагаются на одной или нескольких строительных площадках.

Строительный процесс

Строительный процесс – комплекс технологических операций, которые взаимосвязаны и взаимозависимы. Такая связь обусловлена особенностями самого производственного процесса: снабжения, комплектации и эксплуатации основных фондов как производственного, так и непроизводственного назначения, результатом которого является строительная продукция. Строительство объекта промышленного назначения

Основные категории объектов капитального строительства

В соответствии с существующей отраслевой классификацией, объекты строительства подразделяются на следующие категории:

  • Объекты строительства промышленного назначения (строительство заводов, фабрик, комбинатов и т.д.).
  • Объекты жилищного строительства (жилые дома, общественные здания, торговые комплексы, склады), объединяющие в себе строительство не только многоквартирных жилых домов, но и объект индивидуального строительства (возведение частных и дачных домов, коттеджей и так далее).
  • Объекты строительства сельскохозяйственного назначения (коровники, элеваторы и так далее).
  • Объекты строительства транспортного назначения (автомобильные и железные дороги, линейные объекты, мосты, тоннели, виадуки и так далее).
  • Объекты строительства военного назначения (военное строительство).
  • Объекты строительства гидротехнического назначения (здания гидротехнических сооружений, плотины, дамбы, каналы, берегоукрепительные сооружения и устройства, водохранилища).
  • Объекты строительства гидромелиоративного назначения (системы орошения, осушения и мелиорации и так далее).

Объект строительства транспортного назначения

Что такое объекты капитального строительства

Объект капитального строительства (ОКС) представляет собой здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено (за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек – в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ).

На заметку! Киоск – это строение, которое не имеет торгового зала и рассчитано на одно рабочее место продавца. Навес – это сооружение полузакрытого типа, то есть, крыша на опорах с незамкнутым стеновым контуром или без него.

Если мы говорим об объекте индивидуального строительства, то он представляет собой отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи.

Основные значения объектов капитального строительства

Понятие «объекты капитального строительства» (объекты строительства) в законодательстве России получило право на существование только в 2005 году. В старом Градостроительном Кодексе, в основном, применялось определение типа «объекты недвижимости в градостроительстве» или «объекты градостроительной деятельности». Реновация объекта оросительной системы

При этом стоит отметить, что на законодательном уровне понятие «объект капитального строительства» не содержит характерных признаков, а всего лишь сводится к перечислению самих объектов. В соответствии с принадлежностью, они могут подразделяться на:

  • Объекты строительства федерального значения или федеральный объект строительства

    Представляют собой здания, строения, сооружения или объекты незавершенного строительства, служащие для реализации дополнительных обеспечительных функций в области общественных отношений, регулирование которых определяется к ведению РФ. То есть, служащие целям реализации полномочий федеральных органов власти или подконтрольные им.

  • Объекты строительства регионального значения

    Представляют собой здания, строения, сооружения или объекты незавершенного строительства, служащие для реализации дополнительных обеспечительных функций в области общественных отношений, регулирование которых определяется к ведению субъектов РФ. То есть служащие целям реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ или подконтрольные им.

  • Объекты строительства местного значения

    Представляют собой здания, строения, сооружения или объекты незавершенного строительства, служащие для реализации дополнительных обеспечительных функций в области общественных отношений, регулирование которых определяется к ведению органов местного самоуправления РФ. То есть, служащие целям реализации полномочий органов местного самоуправления (ОМС) или подконтрольные им.

Виды объектов капитального строительства

Нельзя не отметить, что объекты строительства различаются по видам.

Вид первый – здание

Здания делятся на две большие категории – жилые и нежилые. Нежилое здание представляет собой здание, назначение которого является создание условий для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей: промышленные, сельскохозяйственные, коммерческие, административные, учебные, здравоохранения и так далее. Объект многоэтажного жилищного строительства

Главная особенность зданий заключается в том, что они предназначены исключительно для проживания людей. Здесь можно выделить несколько подвидов:

1. Жилое здание или дом

Это здание, состоящее из комнат и дополнительных помещений вспомогательного использования, предназначенные для обеспечения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. К жилым зданиям или домам относятся жилые дома постоянного типа, общежития, приюты, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, ветеранов, детские дома, интернаты при школах и другие дома.

2. Индивидуальные жилые дома

Представляют собой отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенные для проживания одной семьи. В их число также включаются дома коттеджного типа (при которых имеется небольшой участок земли).

3. Коттеджи

Это индивидуальные жилые дома, преимущественно двухэтажные с внутренней лестницей. На первом этаже обычно расположена общая комната, кухня, хозяйственные помещения; на втором этаже – спальни, одноквартирные блокированные жилые дома, состоящие из автономных жилых блоков и так далее.

4. Многоквартирный дом

Представляет собой две или более квартир в жилом здании, которое имеет самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом, в соответствии с жилищным законодательством, содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений. Объект строительства сельскохозяйственного назначения

Вид второй – сооружение

Сооружения, как объекты строительства, представляют собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, которая имеет наземную, надземную или подземную части, включающие в себя несущие, а, в отдельных случаях, ограждающие строительные конструкции, предназначенные для выполнения производственных процессов различного вида: хранения продукции, перемещения людей и грузов и так далее.

Вид третий – строение

В настоящее время понятие «строение» используется, в основном, либо в одном терминологическом ряду со словами «здание, строение, сооружение», либо как равноценное понятию здание. Иногда так подчеркивается второстепенное значение объекта.

То есть, строение – это жилые и хозяйственные строения, расположенных как на садовых, так и на дачных участках: хозяйственные строения для содержания домашних питомцев, строения вспомогательного использования, служебные строения, которые прилегают к основному зданию на земельном участке. Сюда же можно отнести строения потребительского назначения в виде дач, садовых домиков, гаражей.

На заметку! Строение не является объектом учета, используемого при ведении единого государственного реестра объектов капитального строительства и государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Ознакомившись с основными строительными терминами, следует обсудить, какое назначение имеют объекты строительства. Реконструкция объекта гидромелиоративного назначения

Функциональное назначение объекта строительства

Функциональное назначение объекта строительства представляет собой систематизацию конкретных признаков (экономических, социальных, экологических и т.д.), характеризующих то или иное здание, сооружение, строение или любой другой объект строительства, возведение которого еще не окончено.

Объекты строительства по своей функции предполагают постоянный поиск эффективных производственных и проектных решений, ценовая политика которых определяет себестоимость будущего здания или сооружения.

Одним словом, если заказчик определился с выбором и знает, какой объект строительства ему нужен, построить здание или сооружение будет намного проще в связи с соответствием заданному функциональному назначению и содержанию технического задания (ТЗ).

Необходимо отметить, что грамотное составленное техническое задание (ТЗ) дает возможность проследить взаимосвязанность всех показателей работоспособности будущего объекта строительства в соответствии с его функциональным назначением и масштабностью.

Кроме того, важно понимать, что функциональное назначение объекта строительства отражается на капитальных вложениях и эксплуатационных затратах заказчика. Это исходные данные, которые позволяют проанализировать эффективность того или иного проекта. Строительство объектов военного назначения

Виды объектов по функциональному значению

В зависимости от функциональных характеристик, назначение объекта строительства подразделяется:

  • объекты строительства, то есть здания и сооружения производственного назначения (за исключением линейных объектов);
  • объекты строительства, то есть объекты жилищного строительства, здания и сооружения социально-культурных и коммунально-бытовых фондов, объекты капитального строительства, а также строительство объектов недвижимости непроизводственного назначения;
  • объекты строительства линейные, то есть трубопроводы, автомобильные и железнодорожные трассы и дороги, а также линии электропередачи, связи и так далее.

Функциональное назначение объекта дает возможность использовать в проектировании современные стандартные технологии или программные продукты, с помощью которых появляется возможность представить будущее здание (сооружение), увидеть различные модели проектируемых металлических конструкций.

А также проанализировать главные характеристики и показатели эффективности проекта. Иными словами, применяется трехмерное проектирование с абстрактным формированием модели будущего объекта строительства. Строительство объектов временного проживания

Что такое строительство под ключ

Строительство под ключ представляет собой способ или метод строительства, смысл которого заключается в организации непрерывного комплексного инвестиционного процесса по созданию готовой строительной продукции.

Осуществляется проектирование, выполняются строительные и монтажные работы, обеспечивается комплектация строительными материалами, конструкциями, инженерным и другим оборудованием, производится ввод объекта в эксплуатацию, управление которым осуществляется одной организационно-правовой структурой.

Строительство под ключ подразумевает создание готовой строительной продукции такими участниками, как:

  • заказчики (застройщики);
  • генеральные подрядные организации (генподрядчики);
  • субподрядные специализированные строительные и строительно-монтажные организации (субподрядчики);
  • проектные организации (проектировщики).

Организация объекта строительства под ключ ложится полностью на генерального подрядчика, который, выполняя весь комплекс работ и поставок, принимает на себя ответственность за сооружение объекта и заменяет заказчика по отношению к другим лицам, участвующим в строительстве. Строительство объектов социального назначения

В заключение, хотелось бы ещё раз подчеркнуть, что строительство в целом – это очень сложный процесс, представляющий собой одну из главных отраслей материального производства. Поэтому его развитие играет огромную роль в жизнедеятельности человека.

Надеемся, что знания, полученные из настоящей статьи, помогут разобраться во всех тонкостях строительной индустрии. И в дальнейшем вы без труда будете определять функциональное назначение объекта строительства и свободно ориентироваться в существующей отраслевой классификации.

Мы детально изучили определение технического термина «объекты строительства», уяснив, что к ним относятся не только отдельно стоящее здание, сооружение или строение, но и объекты незавершённого строительства. Это отдельный глобальный вопрос, который заслуживает особого внимания. Советуем Вам обязательно ознакомиться с нашей статьей, посвященной данной проблеме.

Основные виды строительных работ

Понятие «строительные работы» весьма широкое, так как при возведении любого объекта требуется взаимодействие многих служб — от проектной организации до компаний, занимающихся окончательной отделкой и ландшафтным дизайном. Кроме того, в строительных работах имеются несколько классификаций, что зависит от назначения возводимого объекта и других характеристик. Посвятим эту статью краткому обзору видов строительных работ в строительстве.

Капитальное и некапитальное строительство

Возведение объектов различного назначения — это одна из самых древних отраслей сознательной деятельности человека, которая не теряет своей значимости и сейчас. Одна из классификаций строительных работ такая:

1.Капитальное строительство. Это возведение жилых помещений. Обязательное условие — строение имеет связь с поверхностью в виде фундамента. Сюда можно отнести:

  • Здания имеющие как надземную, так и подземную части.
  • Сооружения из несущих конструкций, плоские и линейные системы. Используются для перемещения людей, хранения грузов. Также это автобаны, мосты, нефтяные скважины и проч.
  • Законсервированные, недостроенные объекты.

2.Некапитальное строительство. Это возведение легких, временных построек, для сооружения которых не нужны подземные части, заливка фундамента. В качестве примера — киоски, бытовки, ангары и проч. Еще одно важное условие — срок их эксплуатации не превышает 5 лет.

О строительных работах

Любые виды строительных работ — это все то, благодаря чему возводится здание. Самая общая классификация следующая:

  • Общестроительная сфера — основные работы по возведению постройки.
  • Транспортные работы — от доставки стройматериалов и до вывоза мусора.
  • Погрузочные и разгрузочные мероприятия — погрузка/выгрузка всего, что может потребоваться в процессе строительства.
  • Специальные работы — установка сантехоборудования, укладка проводки, антикоррозионные покрытия и проч.

На первом пункте следует остановиться подробнее.

Понятие «общестроительные работы»

Более весомое название строительных работ — строительно-монтажные. При этом к строительным относят те, что имеют название «общестроительные». Это разновидности процессов, которые обеспечивают возведение как зданий, так и сооружений.

Таким образом, общестроительные работы — это многопрофильная область, включающая проектирование, разработка и строительство. Это и изыскательные, подготовительные, организационные работы.

Основных видов строительных работ несколько:

  • Геодезические.
  • Подготовительные.
  • Земляные.
  • Каменные.
  • Бетонные/железобетонные.
  • Монтажные.
  • Кровельные.
  • Отделочные.
  • Изоляционные.
  • Слаботочные.

Давайте подробно разберем каждую из этих категорий.

Геодезические работы

Сюда относят два вида строительных работ:

  • Геодезическое контролирование точности геометрических характеристик сооружений.
  • Геодезическая исполнительная съемка.

Подготовительные работы

Перечень строительных видов работ этой категории:

  • Расчистка земельного участка и подготовка его к будущей застройке.
  • Разборка, демонтаж мешающих ветхих сооружений и зданий.
  • Строительство временной инфраструктуры: дорог, ограждений, прокладка инженерных сетей, установка бытовок и проч.

Земляные работы

Этот вид строительных работ является одним из самых важных, требующих от исполнителей высокого профессионализма и ответственности. Грамотно проведенные в соответствии с действующими нормами земляные работы — это залог надежности и долговечности любого строения.

Сюда относят:

  • Вскрытие котлованов, прокладку траншей.
  • Разработку выемок.
  • Вертикальный вид планировки.
  • Уплотнение грунта под фундамент.
  • Устройство так называемых грунтовых подушек.
  • Земляные работы как в пучинистых, так и в просадочных грунтах.

Каменные работы

К этому виду строительных работ на объекте относятся те, благодаря которым возводятся столбы, стены, опоры:

  • Кладка кирпича.
  • Строительство из пено- и газоблоков.
  • Отделка стен строения различным декором — бутовым и природным камнем, декоративным и клинкерным кирпичом и проч.

Бетонные работы

К железобетонным, бетонным работам относят два пункта:

  • Арматурная и опалубочная работа.
  • Возведение монолитных бетонных и ж/б конструкций.

Монтажные работы

К данному виду строительных работ относятся те, где используются готовые детали для конкретной деятельности: монтаж сборных, сборно-монолитных, строительных схем. Также сюда можно отнести и нижеописанные работы:

  • Кровельные.
  • Гипсокартонные.
  • Отделочные.
  • Слаботочные.
  • Изоляционные и пр.

Кровельные работы

Кровлей называется элемент постройки, состоящий из двух важных частей — верхнего настила (дранки, черепицы, их пластиковых заменителей) и основания (обрешетка, сплошные плиты, настил). Это отдельный вид строительных работ, при котором важна добросовестность подрядчика: именно кровля — это основной защитник помещения от негативного воздействия окружающей среды. От ее качества зависит и комфорт жильцов, и долговечность строения, и безопасность всего сооружения.

Что здесь можно выделить:

  • Монтаж кровельного настила как из рулонных, так и штучных материалов.
  • Выделка отдельных кровельных деталей из листов металла.
  • Гидро-, пароизоляция.
  • Монтаж водостоков.
  • При наличии мансарды — монтаж окон для этого помещения.

Отделочные работы

Это самый многоплановый вид строительных работ. Сюда включают:

  • Работы с фасадом: устройство цоколя, различная облицовка (декоративный и натуральный камень, обожженный кирпич, известняк, гранит, песчаник и т.д.), оштукатуривание фасада.
  • Монтаж перегородок: каркасных с гипсокартонной обшивкой, сборно-щитовых, деревянных, кирпичных, дощатых, обшивных, стеклоблочных, каменных. Звукоизоляция как стен, так и перегородок.
  • Работа штукатуров: подготовка внутренних помещений под покраску, оштукатуривание сухим, декоративным материалом.
  • Малярные работы — окрашивание.
  • Остекление окон, монтаж дверных полотен, ограждения.
  • Оклейка обоями стен, потолков, обивка дверей.

Изоляционные работы

Это важный этап заключительной части строительных работ — ведь именно качественно установленная изоляция обеспечивают в будущем ощущение комфорта, защищенности, надежности у проживающих, а также благотворно влияют на длительное сохранение прочности всей конструкции. Их цель — снизить до самой минимальной точки воздействие отрицательных факторов окружающего мира.

Достичь все вышеперечисленное позволяет:

  • Изоляция из рулонных материалов, имеющих битумную основу, асфальтовых горячих смесей.
  • Теплоизоляция, выполненная с участием различных волокнистых материалов: жестких, полужестких, мягких.
  • Устройство покровных изоляционных слоев, сделанных из жестких компонентов.
  • Теплоизоляция с помощью плит и сыпучих материалов.

Слаботочные работы

Заключительный вид работ данной классификации — это монтаж слаботочных кабельных систем и иной проводки, напряжение в которых не более 25 В, а сила тока минимальна. Предназначение таких систем — передача с помощью электрических импульсов определенной информации.

Сюда относят следующие действия:

  • Комплекс работ по СКС.
  • Установка охранной, пожарной сигнализации.
  • Прокладка телефонных кабелей.
  • Установка видеонаблюдения и проч.

Альтернативная классификация

Существует еще одна классификация строительных мероприятий, которая включает следующие виды работ:

  • Проектные: от разработки плана здания до его привязки к определенной местности.
  • Строительные: все то, что необходимо для возведения постройки.
  • Ремонтные: устранение недостатков, неполадок, возникающих как в ходе строительных работ, так и после них.
  • Монтажные: работа внутри здания с привезенными готовыми конструкциями.
  • Пусконаладочные: установка, тестирование оборудования.

Строительные процессы и их классификация

Строительные работы — это совокупность строительных процессов. Последние, в свою очередь, состоят из строительных операций. Самая легкая классификация строительных процессов следующая:

  • Простые: выполняющиеся специалистами одного профиля.
  • Сложные: выполняющиеся работниками разного профиля с использованием техники, арендой компрессора.

Более широкая классификация строительных процессов следующая:

  • Подготовительные — от очистки до подготовки места для ведения строительных мероприятий.
  • Основные — результатом выступает реализация проекта, постройка здания.
  • Вспомогательные — обслуживание основного строительного процесса.
  • Транспортные — подвоз необходимых материалов и оборудования.

Вот и все распространенные классификации разнообразия строительных работ. В чем-то они схожи, а в чем-то различны. Главное — все они помогают составить представление о такой многопрофильной сфере народного хозяйства, как строительство.

Налог признают капитальным

О грядущих изменениях 15 января напомнил заместитель министра финансов Илья Трунин. «Когда мы обсуждали законодательную инициативу об отмене налога на движимое имущество в Совете Федерации, сенаторы указывали на то, что добывающие нефтяные скважины учитываются как объекты движимого имущества и с них не будет уплачиваться налог. Хотя очевидно, что нефтяная скважина не может быть перенесена без существенного ущерба для нее, а это не соответствует определению движимого имущества, — рассказал он журналу «Бюджет». — Сейчас минэкономразвития предлагает законодательно закрепить, что все добывающие скважины независимо от того, когда они поставлены на учет и как оформлены, являются объектами недвижимого имущества и в соответствии с Налоговым кодексом должны быть включены в налоговую базу».

Сейчас часть 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ определяет, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. При этом надо разграничивать классическое понятие скважины и производственного оборудования, обеспечивающего ее работу, обращает внимание партнер юридической компании НАФКО Павел Иккерт. Скважину как сложное техническое сооружение возможно квалифицировать как недвижимое имущество, но не оборудование, обеспечивающее ее работу (разработку месторождения). Основная проблема вопроса заключается в попытке квалифицировать такое производственное оборудование как недвижимое имущество для целей налогообложения.

Также с этого года вступил в силу закон, который освободил движимое имущество юрлиц от налога на имущество. Предполагалось, что эта мера поможет ускорить обновление основных фондов и создать стимулы для развития промышленности, однако риск, что компания квалифицирует скважину как движимое имущество, остался.

В минэкономразвития «РГ» пояснили, что в связи с новыми поправками любое сооружение или постройка, создание которых не требует получения документа, подтверждающего право на строительство, не будет признаваться недвижимостью. Градостроительный кодекс РФ предусматривает, что если на скважину есть техническая и проектная документация, то дополнительное разрешение на строительство не требуется и само наличие документации у этих скважин дает основания признавать их недвижимостью.

Скважину как сложное техническое сооружение можно назвать недвижимостью, а оборудование для ее работы — нет

Таким образом, поправки минэкономразвития написаны «в целях недопущения введения формального основания» для признания скважин движимым имуществом и обеспечения защиты прав их владельцев. Налогообложение уже признанных недвижимостью скважин не изменится, заключили в ведомстве.

Здания и сооружения вспомогательного использования

Законодательное определение на федеральном уровне термина «здания и сооружения вспомогательного использования», а также законодательно установленный перечень объектов, относящихся к зданиям и сооружениям вспомогательного использования, отсутствуют.

Согласно пунктам 2 и 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) выдача разрешений на строительство не требуется, в частности, в следующих случаях:

«2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования».

Как установлено частью 3 статьи 49 Кодекса, экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство.

В части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Технический регламент) указано:

«К зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства».

Как видим, в Техническом регламенте речь идет не об исчерпывающей номенклатуре зданий и сооружений вспомогательного использования, а только о тех из них, для которых устанавливается пониженный уровень ответственности; причем выделены только здания и сооружения, возводимые на строительных площадках с целью осуществления строительства (реконструкции) объекта капитального строительства или расположенные на участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В пунктах 3.1 и 3.2 ГОСТ 27751-2014 «Надёжность строительных конструкций и оснований. Основные положения» указано:

«3.1 Для каждого сооружения необходимо установить его класс (КС-1, КС-2 или КС-3) в зависимости от его назначения, а также социальных, экологических и экономических последствий их повреждений и разрушений.

3.2. Класс сооружений устанавливается в задании на проектирование генпроектировщиком по согласованию с заказчиком в соответствии с классификацией, по приложению А».

Согласно примечанию к пункту 2.1.4 ГОСТ 27751-2014 здание является частным случаем строительного сооружения.

При этом по таблице 2 ГОСТ 27751-2014 сооружения пониженного уровня ответственности относятся к классу сооружений КС-1.

Таким образом, исходя из изложенного, отнесение того или иного объекта капитального строительства к зданию или сооружению вспомогательного использования, т.е. к объекту пониженного уровня ответственности, должно быть документировано согласительным документом между генеральным проектировщиком и заказчиком.

При определении необходимости осуществления экспертизы проектной документации по перечисленным в письме объектам капитального строительства и при решении вопроса о возможности распространения на них положения пункта 5 части 2 статьи 49 Кодекса, по нашему мнению, следует исходить из функционального назначения конкретного объекта и его параметров.

Кроме того, следует учитывать, не являются ли они в соответствии со статьей 48.1 Кодекса особо опасными, технически сложными или уникальными объектами, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе.

За разъяснениями по вопросу проведения государственной экспертизы проектной документации по конкретному объекту следует обращаться в организацию, уполномоченную на проведение государственной экспертизы (см. пункт 3 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145).

Проектирование временных зданий, сооружений, сетей и систем, в том числе объектов связи, подразумевает выполнение сокращенного против учтенного ценами Справочника объема работ. Это связанно с отсутствием необходимости разработки отдельных разделов (подразделов, частей) проектной и рабочей документации, применением облегченных строительных конструкций, временных схем подключения и т.д. В связи с этим при определении стоимости проектирования временных объектов связи по действующим Справочникам базовых цен в расчет согласно пункту 1.6 МУ-2009 необходимо вводить понижающий коэффициент на сокращенный объем работ. Размер этого понижающего коэффициента должен определяться в зависимости от объема и трудоемкости планируемых к выполнению проектных работ по конкретному временному объекту связи. Например, для временных сетей связи при расчете стоимости проектирования по таблице №1 СБЦ 81-2001-07, пунктом 1.18 этого Справочника установлен понижающий коэффициент до 0,5.

При выполнении изысканий в малообжитых районах и необходимости строительства временных сооружений (оснований для палаток, дворовых уборных, переездов через канавы, устройства лестниц на крутых склонах и т.п.) с использованием подсобных строительных материалов к смете прикладываются акты, подтверждающие наличие этих сооружений. Акты составляются организацией выполняющей изыскания и подписываются тремя членами специально созданной для этого комиссии. Указанные акты являются основанием для применения пункта 17 Общих указаний Справочника при составлении сметного расчета на изыскательские работы.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ОБЪЕКТЫ (тоже много букв) 🙂

Поскольку статьи публикуются синхронно в разных периодических изданиях, решил разместить и вторую 🙂
На размышления натолкнуло дело, которое в прошлом году слушалось Ленинским райсудом. Прокурор предъявил иск о сносе гаража, квалифицировав его как самовольную постройку. Анализ ситуации показал, что застройщик не обращался за получением разрешения на строительство, искренне полагая, что такое разрешение ему не требуется, так как гараж является вспомогательным объектом.
Вспомогательные объекты
Николай Андрианов
Пленумы ВАС РФ и ВС РФ 29 апреля 2010 года приняли важнейшее Постановление № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Специальный раздел документа посвящен вопросам рассмотрения споров, связанных с самовольной постройкой. Кроме того, 9 декабря 2010 года ВАС РФ издано Информационное письмо № 143, посвященное обзору практики применения арбитражными судами ст. 222 ГК РФ.
Анализ указанных разъяснений высших судов позволяет сделать вывод, что одним из обстоятельств предмета доказывания при рассмотрении споров о самовольной постройке выступает выяснение того, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, меры к получению разрешения на ее строительство. По мнению судов, из ответа на этот вопрос можно вывести характеристику застройщика как добросовестного или нет. Довольно часто это оказывает определяющее влияние на итоговое решение по спору о признании права собственности на самовольную постройку или о ее сносе. Однако нередко возникают трудности с установлением, предпринимались ли застройщиком меры к получению разрешения на строительство и были ли они достаточными.
Градостроительное законодательство предусматривает целый ряд случаев, когда получение разрешения на строительство не требуется (ч. 17 ст. 51 ГрК РФ). К примеру, при строительстве на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Вспомогательные объекты
Пункт 10 ст. 1 ГрК РФ содержит общее определение объектов капитального строительства, к которым относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. В ГрК РФ нет классификации объектов капитального строительства с точки зрения их функционального использования и не определено, по каким признакам их следует относить к объектам основного или вспомогательного использования.
Из-за отсутствия такой нормы возникают определенные практические трудности. Так, участник правоотношений, добросовестно полагающий, что возводимый на принадлежащем ему земельном участке объект капитального строительства является вспомогательным, может не обратиться в уполномоченный орган за получением разрешения на его строительство. Между тем его мнение относительно функционального использования объекта впоследствии может не совпасть с мнением контролирующих или судебных органов и постройка будет квалифицирована как самовольная, а добросовестный застройщик приобретет статус правонарушителя.
В разъяснениях Ростехнадзора по применению положений ГрК РФ в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (п. 6) указано, что под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». К таковым относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и иные подобные сооружения.
Кроме того, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным служит наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию. В число таких сооружений можно включить мобильные сборно-разборные и контейнерные здания и склады, гаражи, блокпосты для охраны объектов и другие аналогичные сооружения ( www.gosnadzor.ru/slugba/kons2.html).
К сожалению, данные разъяснения скорее вызывают вопросы, нежели вносят ясность в определение критериев отнесения объекта капитального строительства к числу вспомогательных. В ГОСТ 27751-88, которым рекомендует руководствоваться Ростехнадзор, также нет каких-либо признаков объектов вспомогательного использования, указан лишь пониженный уровень ответственности для таких сооружений и приводятся примеры этих объектов (парники, теплицы и т. п.).
Е.Л. Ковалева, комментируя положения главы 6 ГрК РФ, под строениями и сооружениями вспомогательного характера предлагает понимать любые постройки, кроме основного здания (в частности, жилого дома на земельном участке, принадлежащем гражданину), которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер, например сарай, баня, летняя кухня, иные надворные постройки, теплицы, парники, навесы и т. д. (Комментарий к Градостроительному кодексу РФ (постатейный) / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, Н.А. Игнатюк и др.; под ред. С.А. Боголюбова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009 // СПС «КонсультантПлюс: Комментарии законодательства»).
Суды не определились
Судебная практика по применению положений п. 3 ч. 17 ГрК РФ также неоднозначна.
Так, ВАС РФ в Определении от 11.02.2010 № ВАС-715/10, отказывая в передаче дела для рассмотрения в порядке надзора, указал, что здание контрольно-пропускного пункта является объектом вспомогательного назначения, и в силу п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ на создание такого объекта не требовалось разрешения компетентного органа.
ФАС ВВО в Постановлении от 03.09.2009 по делу № А82-3683/2009-39 пришел к выводу, что не требует получения разрешения на строительство деревянный двухметровый забор, инвентарный строительный вагончик и временный туалет. При рассмотрении другого дела тот же ФАС ВВО в Постановлении от 03.06.2009 № А31-3930/2008-10 признал здание проходной (кирпичное одноэтажное строение с размерами 6,0 х 4,5 м с кирпичной пристройкой размером 3,8 х 4,5 м) объектом недвижимого имущества, подчеркнув, что его возведение требовало получения разрешения на строительство.
ФАС СЗО в Постановлении от 02.07.2009 по делу № А05-10593/2006-29 квалифицировал хозяйственно-складские помещения как самовольную постройку, поскольку спорные объекты не выполняют вспомогательной или обслуживающей функции по отношению к зданию.
ФАС СКО в Постановлении от 25.12.2007 № Ф08-8576/07 посчитал, что нежилое строение туалета площадью 5,6 кв. м, возведенное на территории санатория, является объектом вспомогательного использования, и разрешение на строительство такого объекта не требуется.
ФАС УО установил, что ответчик был обязан получить разрешение на строительство здания поста охраны на территории автостоянки, квалифицировав это здание как самовольную постройку (Постановление от 15.01.2008 № Ф09-4441/07-С6).
ФАС ЦО в Постановлении от 14.04.2008 по делу № А08-4001/06-12-6 вы-сказал мнение, что положения п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ относятся лишь к постройкам некапитального характера, которые не могут быть использованы в качестве самостоятельных объектов недвижимости. Поскольку спорные пристройки упомянутым критериям не соответствовали, застройщик был обязан получить разрешение на их возведение.
Как видно из приведенных примеров, какой-либо однозначный подход к классификации объектов капитального строительства как объектов основного и вспомогательного использования в науке, судебной практике и практике иных правоприменительных органов отсутствует. В подавляющем большинстве случаев суды при решении данного вопроса отталкиваются от признака капитальности строения, делая вывод, что объектом вспомогательного использования не может служить самостоятельный объект недвижимости.
Представляется, что данный подход не вполне обоснован. Отсутствие необходимости в получении разрешения на строительство некапитальных объектов предусмотрено п. 2 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. Пункт 3 ч. 17 этой статьи – самостоятельная норма и, как следствие, распространяется именно на объекты капитального строительства.
***
Сформулировать корректное определение объекта вспомогательного использования на сегодняшний день вряд ли возможно. Существующие подходы носят исключительно оценочный, зависящий от усмотрения правоприменителя характер либо излишне абстрактны и не позволяют однозначно выявить квалифицирующие признаки вспомогательного объекта.
Ставить необходимость получения разрешения на строительство объекта в зависимость от вида функционального использования строения или сооружения не вполне обоснованно. Цель разрешительного порядка осуществления строительства или реконструкции капитальных объектов состоит в обеспечении их надежности и безопасности (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ). Именно характер производимых работ должен быть критерием необходимости получения разрешения на строительство, поскольку совершенно разные по характеристикам надежности и безопасности объекты могут выполнять одни и те же вспомогательные функции.
В этой связи имеет смысл исключить п. 3 из ч. 17 ст. 51 ГрК РФ. Подобная мера позволит обеспечить безопасность строительства, реконструкции и последующей эксплуатации строений и сооружений вне зависимости от вида их функционального использования. Застройщикам же можно посоветовать в любом случае обращаться в орган местного самоуправления за выдачей разрешения на строительство вспомогательного объекта. Такое обращение по крайней мере защитит застройщика, если его мнение о вспомогательном назначении построенного объекта и отсутствии необходимости получения разрешения на строительство не совпадет с точкой зрения юрисдикционных органов при возникновении спора о возведенной постройке.
Первоисточник: www.yur-gazeta.ru/page.php?n=8

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *