Приемы работы с текстами юридических документов

  • автор:

Я • 7universum.com

жк. UNIVERSUM:

/YY\ ПСИХОЛОГИЯ И ОБРАЗОВАНИЕ

МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ НА УРОКАХ ПРАВА И ОБЩЕСТВОЗНАНИЯ

Белянкова Елена Ивановна

канд. пед. наук, доцент кафедры правовых дисциплин Тульского государственного педагогического университета

им. Л. Толстого 300026, РФ, г. Тула, пр. Ленина, 125 E-mail: Helena-2106@mail. ru

METHODICAL ASPECTS OF USE OF LEGAL DOCUMENTS ON THE LESSONS OF LAW AND SOCIAL SCIENCE

Yelena Belyankova

300026, Russia, Tula, prospect Lenina, 125

АННОТАЦИЯ

В статье обосновывается необходимость использования юридических документов на уроках права и обществознания. Автор приводит виды документов, которые можно использовать в учебном процессе и методические приемы работы с ними.

Ключевые слова: методика обучения, юридические документы, право, обществознание

Keywords: teaching methods, legal documents, law, social science.

В соответствии с требованиями ЕГЭ по обществознанию выпускники должны овладеть определенными умениями, которые необходимо продемонстрировать при выполнении предлагаемых на экзамене заданий. В частности к ним можно отнести:

• анализировать актуальную информацию о социальных объектах;

• применять социально-экономические и гуманитарные знания в процессе решения познавательных задач по актуальным социальным проблемам;

• осуществлять поиск социальной информации, представленной в различных знаковых системах, систематизировать, анализировать и обобщать неупорядоченную социальную информацию;

• извлекать из неадаптированных оригинальных текстов (правовых, научно-популярных, публицистических и др.) знания по заданным темам и др.

Учитывая тот факт, что обществознание является интегрированным предметом и включает в себя 5 основных блоков, включая право, развивать требуемые умения можно на основе работы с юридическими документами. К ним можно отнести нормативно-правовые акты, материалы судебной практики, различные виды договоров (гражданско-правовые, трудовые, брачные и др.), а также образцы иных юридических документов (исковые заявления, претензии, жалобы и т. п.).

Значимость работы с данным видом источником отрицать нельзя, так как с помощью них не только развиваются требуемые умения, но и формируется правовое сознание. К сожалению, от учеников, которые еще не начали изучать право, часто можно слышать, что «законы в нашем государстве не действуют», «юридически прав только тот, у кого больше финансовых возможностей, поэтому нет необходимости в изучении права». Однако федеральные государственные образовательные стандарты среднего общего образования

устанавливают, что выпускник школы — это человек «осознающий себя личностью, социально активный, уважающий закон и правопорядок, осознающий ответственность перед семьей, обществом, государством, человечеством» . Поэтому прямая задача учителя права и обществознания заключается в изменении подобного отношения к праву, формировании уважения к нему и повышении уровня правовой культуры. Демонстрируя реальный механизм действия правовых норм, оказывая помощь в овладении основами юридической техники, учитель может изменить столь широко распространенное негативное отношение к закону. Без работы с юридическими документами — это сделать практически невозможно.

Методы и методические приемы, которые можно использовать учителю, крайне разнообразны. Однако главное, о чем следует помнить, что нормативно-правовые акты создаются не для школьников, поэтому большинство из них сложны для понимания даже старшеклассниками вследствие сложности самого юридического языка. Но если работу с ними организовать методически грамотно, то поставленных ФГОС целей можно достичь.

Рассмотрим некоторые методические приемы работы с юридическими документами. В контексте данной статьи мы не будем останавливаться на основном законе — Конституции РФ, так как на сегодняшний день в методических публикациях данный вопрос освящен достаточно широко.

1. Нормативно-правовые акты.

Необходимо помнить, что данный вид источников различаются по юридической силе, на что следует обращать внимание школьников. На уроках законы и подзаконные акты не следует использовать целиком. Целесообразно предлагать для анализа ученикам только отдельные фрагменты, подобранные в соответствии с целями урока. При этом следует обратить внимание на то, что российское законодательство развивается крайне динамично, поэтому даже если фрагменты документов есть в учебниках, следует обращаться к актуальным редакциям НПА, которые можно найти в интернет-версиях СПС «Гарант» и «Консультант плюс». Необходимый

минимум юридических документов этого типа приведен в спецификации к единому государственному экзамену в приложении 2 . В ней помимо Конституции РФ обращается внимание на:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

• Гражданский кодекс РФ (часть первая: глава 2 ст. 11; глава 3 ст. 17-28; глава 4 ст. 50; глава 6; глава 7 ст. 1; глава 8);

• Трудовой кодекс РФ (глава 2 ст. 20-21, главы11, 13, 19, 30, 42);

• Семейный кодекс РФ (главы 3, 4, 6-8, 11, 12);

• Кодекс РФ об административных правонарушениях (главы 2, 3);

• Гражданско-процессуальный кодекс РФ (глава 1, глава 4 ст. 38);

• Уголовно-процессуальный кодекс РФ (главы 2, 5-8, 12-14);

• ФЗ «О гражданстве РФ» (ст. 3-5, 8, 11-13);

• ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 1, 2, 7, 9, 22-25);

• ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (ст. 1-5);

• Налоговый кодекс РФ (ст. 21, 23).

Как работать с нормативно-правовыми актами на уроке? Во-первых, можно использовать прием комментированного чтения с приведением соответствующих примеров из социальной практики, иллюстрирующих то или иное положение документа.

Во-вторых, можно использовать метод решения правовых ситуаций-задач (case-study). Это проблемная ситуация, разрешить которую необходимо с опорой на нормативно-правовой акт. С помощью этого метода развиваются аналитические способности школьников, формируется правовое мышление. При этом ученикам для решения правовой задачи предлагает конкретный фрагмент документа, доступный им по содержанию и объему.

Для примера можно привести следующую ситуацию: 15-летний Сидоров, получивший основное общее образование, устроился учеником токаря в ОАО «Азотреммаш». К директору ОАО обратился отец Сидорова с просьбой уволить его сына, так как тот устроился на работу вопреки запрету родителей, однако сам подросток пояснил, что хочет получить рабочую специальность, и не намерен выполнять требования отца. Как в данном случае должен

поступить директор ОАО «Азотреммаш»? С какого возраста гражданин может стать субъектом трудового права? Для решения ученикам предлагается воспользоваться статьей 63 главы 11 Трудового кодекса РФ.

Еще одним способом использования нормативно-правового акта в преподавании права или правовых вопросов обществоведческого курса является составление схем. Например, после изучения главы 11 Трудового кодекса РФ можно предложить составить схему, отражающую порядок трудоустройства на работу.

2. Материалы судебной практики. Эти документы также не адаптированы для школьников, однако они показывают реальное действие права в современном мире, что очень важно для развития правового сознания. Ученикам можно предлагать конкретные судебные решения по вопросам, изучение которых осуществляется на уроке, и задавать вопросы, связанные с поиском необходимой информации в предлагаемых материалах судебной практики.

Например, изучая вопрос об обязанностях родителей, можно предложить ознакомиться с конкретными решениями суда о лишении родительских прав и задать вопрос: «Какие обязанности не выполнялись родителями? Считаете ли вы справедливыми решения суда в сложившихся обстоятельствах?»

3. Различные виды договоров (гражданско-правовые, трудовые, брачные и др.). Изучение отраслей частного права напрямую связано с договорными обязательствами. Учеников можно знакомить с шаблонами тех или иных договоров, анализировать условия их заключения. Достаточно эффективным, на наш взгляд, является прием, связанный с поиском ошибок в предлагаемом документе. Например, может быть предложен брачный договор, в котором наряду с позициями, регулирующими имущественные отношения супругов (ст. 40 Семейного кодекса РФ), содержатся положения, противоречащие российскому законодательству. Допустим, муж обязан на каждый день рождения жены дарить ей не менее 15 роз или муж должен полностью

обеспечивать семью, а жена должна заниматься только ведением домашнего хозяйства и воспитанием детей, не имея постоянного заработка и др.

Эффективным может являться и задание по составлению соответствующего договора. Однако даже очень хорошо подготовленные ученики абсолютно самостоятельно вряд ли смогут справиться с таким заданием. Поэтому следует предлагать составить какой-то фрагмент договора. Например, учитель заранее готовит «макет» трудового договора, в котором намеренно пропускает ряд обязательных положений, без которых договор не может считаться заключенным. А затем, опираясь на статью 57 главы 10 Трудового кодекса РФ, просит учеников выявить эти положения и самостоятельно сформулировать и включить в документ. Пропущенными могут быть условия об оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, указании места работы. В этом случае кроме названной статьи ученикам необходимо изучить и другие, в которых указывается продолжительность рабочего времени, выходных дней, отпусков и др.

4. Образцы иных юридических документов (исковые заявления, претензии, жалобы и т. п.). На уроках ученикам можно предложить для рассмотрения конкретные примеры указанных документов. При этом следует обратить внимание на обязательные реквизиты документа, ссылки на соответствующие нормативно-правовые акты. В современном интернет-пространстве подобных примеров содержится большое количество, поэтому учителю не составит труда подобрать необходимые материалы. В случае, если ученики имеют достаточный уровень подготовки, возможно поручить выполнение проектного задания по самостоятельной разработке претензии, жалобы или искового заявления в конкретной предложенной ситуации. Например, составить жалобу в трудовую инспекцию по вопросу невыплаты заработной платы, незаконного перевода на другую работу и т. п.

Таким образом, указанные методы и приемы способствуют не только развитию необходимых умений школьников, но и помогают выполнению государственного и социального заказа — формирование законопослушного

гражданина, уважающего права и обладающего высоким уровнем правовой

культуры.

Список литературы:

1. Белянкова Е.И. Некоторые методические аспекты организации семинарских занятий по дисциплине «Право в сфере образования» в системе подготовки будущего учителя. Проблемы и перспективы развития образования в России. — 2016. — № 40, — С. 66-70.

3. Певцова Е.А. Актуальные вопросы методики преподавания юриспруденции: Учебное пособие. — М.: Издательство Международного юридического института, 2010. — 272 с.

4. Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования / Приказ Министерства образования и науки России от 6 октября 2009 года № 413 . — Режим доступа: URL: http://минобрнауки.рф/документы/543. (дата обращения: 16.07.2016).

Юридические документы создаются в ходе практической правовой деятельности и выполняют общественно-значимую задачу – упорядочивают социальную практику и придают ей тем самым стабильность.

Под требованиями к юридическому документу понимают закрепленные в законодательстве и выработанные в ходе юридической практики правила, обеспечивающие законность и максимальную эффективность использования юридических документов. Они являются средствами создания логически построенного, соответствующего правилам языка и требованиям юридической технике, документа. Так, составленный с учетом всех правовых требований, например, протокол допроса или протокол обыска не даст возможности заявлять о его недостоверности.

В правовой литературе требования к юридическим документам, как правило, рассматриваются относительно их разновидностей. И здесь ученые называют различное число требований по отношению к тем или иным юридическим документам. Так, к нотариальному акту предъявляются такие требования, как аутентичность, доказательственная и обязательная сила (Романовская О.В.), к административным актам — целесообразность, научная обоснованность, своевременность принятия, законность, а также лаконичность и соблюдение правил грамматики (Бахрах Д.Н. и др.). К нормативному правовому тексту предъявляют такие требования, как отсутствие экспрессивности (модальности), связанность, последовательность, точность и ясность, лаконичность, компактность и простота изложения (Власенко Н.А.).

Ообщие требования, предъявляемые к качеству юридических документов(см схему) законность, достоверность, своевременность и оперативность их создания, доступность, полнота, связанность и последовательность изложения, точность, ясность, лаконичность, грамотность, обоснованность и некоторые другие Наиболее важным требованием к юридическому документу выступает законность, в соответствии с которым документ должен соответствовать положениям законов и других нормативных правовых актов.

Правовой документ должен быть юридически обоснованным, т.е. иметь четкие основания для его издания. Участник правовоотношений без правовых оснований не может создать юридический документ. Так, например, паспорт выдается либо при достижении определенного возраста, либо при его утрате, либо при обмене. В процессе создания и принятия юридических документов необходимо просчитывать последствия их принятия, в том числе негативные.

Юридический документ должен быть достоверным.Это требование предполагает, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Действительность сведений может проверяться практикой. Именно она показывает, что в юридические документы по каким-либо причинам могут попадать сведения, искажающие содержание и, следовательно, нарушающие их последующее восприятие субъектами правоотношений, или лицами, сообразующими свои права и обязанности с правовыми предписаниями.

Сведения, искажающие действительность, влекут, как правило, неблагоприятные правовые последствия, например, протокол осмотра места происшествия, если он содержит недостоверные данные о месте или времени совершения преступления, не является законным юридическим документом. Такой документ не может, соответственно, использоваться для обвинения лица в совершении преступления. В результате все доказательства, которые были получены при осмотре места происшествия, судом не будут приняты во внимание.

Требование достоверности юридического документа дополняется правилами точности и ясности, которые рассматривались выше как основа подготовки нормотворческих и правоприменительных документов. Создателю документа следует постоянно помнить: от качества текста, точности и ясности его стиля зависят юридическая отточенность и последователь­ность регламентирования фактических отношений. Точность – это и адекватность данных в юридическом документе. Неточные документальные данные ведут к искажению юридически значимой информации.

Требованием, которое нередко не исполняется самими участниками юридической практики, разрабатывающими юридические документы, является доступность. Под ней понимается правило, в соответствии которым юридический документ, его терминология должны быть понятны с позиции содержания.

Недоступность юридической терминологии и ее единообразное понимание требуют раскрытия содержания ряда понятий в самом юридическом документе. В некоторых нормативных правовых актах даются понятия используемых юридических терминов. Как правило, в законах разъясняется, какой смысл вкладывает законодатель в конкретную категорию, например, действующий Уголовно-процессуальный кодекс РФ в статье 5 раскрывает основные понятия, такие как алиби, вердикт, близкие родственники, дознаватель, момент фактического задержания и др.

Каждый юридический документ должен составляться с учетом требований орфографических и пунктуационных правил русского языка. Не следует допускать грамматических ошибок, потому что они могут исказить содержательную сторону юридического документа. На практике встречается неправильное написание и согласование слов, двусмысленные фразы, неточное употребление юридических терминов, речевая избыточность и речевая недостаточность.

Важным требованием, предъявляем к юридическому документу, выступает его полнота. Документ должен отражать все необходимые факты и обстоятельства. Отсутствие в форме и в содержании юридического документа каких-либо сведений делают юридический документ неполноценным. Это также общее требование юридической техники, о котором речь шла выше.

К юридическим документам нередко предъявляются и такие требования как авторитетностьи аутентичность. Соблюдение их свидетельствует об юридической силе документа.

Под авторитетностью юридического документа понимается требование к составлению юридического документа только лицом, которое имеет на это полномочия, например, лишь ректор имеет право на издание приказа о зачислении студента в высшее учебное заведение. Президент Российской Федерации имеет право на принятие указов по широкому кругу полномочий главы государства, предусмотренных Конституцией России (гл. 4 разд. І). Неофициальные юридические документы также должны исходить от авторитетного уполномоченного лица.

С началом авторитетности юридического документа неразрывно связано требование аутентичности, которое означает, что юридический документ исходит непосредственно от лица, полномочного на эти действия.

Необходимым началом издания юридических документов является их своевременность.Социальная практика, правовые отношения постоянно изменяются и развиваются, что требует принятия новых, а также внесения изменений в действующие нормативные правовые акты.

Особенно отчетливо необходимость изменения содержания юридических документов, в том числе нормативных правовых актов, наблюдается в последнее десятилетие. Постоянно принимаются новые законы, указы, постановления и др. Претерпевают изменения и требования к технической стороне юридических документов, например, принятие Гражданского процессуального кодекса РФ привело к изменению оформления искового заявления. Новый Трудовой кодекс России ввел понятие существенных условий трудового договора (ст. 57 ТК РФ).

С требованием своевременности принятия юридических документов согласуется принцип оперативностиих принятия. Оперативность – это требование быстрого издания юридического документа.

Выполнение требований к юридическому документу в полном объеме позволяет создать гармоничный юридический документ. На уровне отдельных отраслей права число требований к письменным документам может возрастать или уменьшаться. Юридический документ, который составлен в соответствии со всеми необходимыми требованиями, способен сыграть действительно важную роль в механизме правового регулирования.

Список литературы:

1. Баранов В.М., Климентьева Н.А. Юридическая техника: природа, основные приемы, значение. Н.Новгород, 2005.

3. Власенко Н.А. Законодательная технология: Теория. Опыт. Правила: Учебное пособие. Иркутск, 2001.

4. Власенко Н.А. Основызаконодательной техники: Практическое руководство. Иркутск, 1994.

5. Власенко Н.А. Язык права. Иркутск, 1997.

6. Власенко Н.А., Стародубцев С.В. Основы теории юридических документов. Курс лекций. – М., 2006.

7. Губаева Т.В. Язык и право. Искусство владения словом в профессиональной юридической деятельности. М., 2004.

8. Делопроизводство в судах. М., 2004.

9. Законодательная техника / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000.

11. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991.

12. Керимов Д.А.Законодательная техника. М., 1998.

13. Проблемы юридической техники: Сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2000.

14. Стародубцев С.В. Понятие и виды юридических документов. Дисс…канд. юр. наук. М., РАП. 2006.

15. Черданцев А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике. Екатеринбург, 1993.

16. Ушаков А.А. Очерки советской законодательной стилистики. Пермь, 1967.

17. Ушаков А.А. Язык советского закона // Русская речь. 1968.№ 1.

18. Язык закона / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1990.

Понятие правотворческой техники. Вопрос о понятии правотворческой техники, которую нередко именуют законодательной техникой, что, в общем-то, не совсем точно, относится в отечественной теории государства и права к числу дискуссионных. В научной и учебной литературе даются самые разные определения правотворческой технике. Одни понимают под ней совокупность правил разработки и оформления нормативных правовых актов, другие – совокупность правил и приемов подготовки (разработки) нормативных правовых актов, третьи – совокупность правил, средств и приемов разработки и оформления нормативных правовых актов. Встречаются и другие определения.

Не вдаваясь в анализ высказанных в литературе мнений относительно понимания правотворческой техники, полагаем, что более адекватным является определение, согласно которому правотворческая техника – это совокупность правил, средств и приемов, которые используются при подготовке, оформлении и опубликовании нормативных правовых актов.

Правотворческая техника является разновидностью юридической техники. Под юридической техникой, в свою очередь, следует понимать совокупность правил, средств и приемов, которые используются при подготовке, оформлении, опубликовании и систематизации правовых актов и иных юридических документов. Исходя из этого определения, можно сделать вывод о том, что юридическая техника – понятие достаточно объемное. Этим понятием охватывается и правотворческая техника, и техника актов толкования права, и техника индивидуальных правовых актов (например, актов применения права), и техника составления различных других юридических документов, и техника систематизации и учета нормативных и индивидуальных правовых актов. Из всех видов юридической техники на сегодняшний день наиболее разработанной в теоретическом отношении является правотворческая техника.

Правотворческую технику, как было замечено выше, нередко отождествляют с законодательной техникой. Действительно, принципиальных различий между ними нет. Но вместе с тем необходимо иметь в виду, что понятие «законодательная техника» может рассматриваться как в широком, так и в узком смысле. Законодательная техника в широком смысле тождественна правотворческой технике, поскольку под законом в этом случае подразумевается любой нормативный правовой акт и даже любой источник права. Законодательная же техника в узком смысле – это совокупность правил, средств и приемов, которые используются при подготовке, оформлении и опубликовании не любых нормативно-правовых актов, а только законов. В этой связи законодательную технику в узком смысле следует рассматривать как разновидность правотворческой техники.

Содержание правотворческой техники. Поскольку правотворческая техника – это совокупность правил, средств и приемов, которые используются при подготовке, оформлении и опубликовании нормативных правовых актов, то в содержании правотворческой техники можно выделить три основных элемента: правила правотворческой техники, средства правотворческой техники и приемы (способы) правотворческой техники.

Правила правотворческой техники– это нормы, которые вырабатываются правотворческой практикой и существуют в виде либо деловых обыкновений, либо правил, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах. Все правила правотворческой техникиможно подразделить на четыре вида: 1) правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов; 2) правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативных актов, 3) правила, относящиеся к изложению норм права в нормативных актах и 4) правила, относящиеся к опубликованию нормативных актов.

Правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов.Они касаются внешних реквизитов нормативно-правового акта, которые должны отражать его юридическую силу, предмет регулирования и сферу действия. Каждый нормативно-правовой акт должен иметь название вида нормативного акта (закон, указ, постановление, решение и т. д.), название органа, его издавшего, наименование акта, отражающего его содержание и предмет регулирования. Кроме того, нормативный акт должен содержать указание на дату и место его принятия, а при необходимости и регистрационный номер. Обязательным реквизитом нормативного акта является подпись должностного лица, утвердившего этот акт.

Правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта.Они состоят, прежде всего, в том, что нормативный акт должен иметь определенный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование, в общем-то, однородных общественных отношений. Помимо этого, нормативный акт должен иметь определенную структуру, отражающую логически выдержанную последовательность изложения нормативного материала. Среди правил, относящихся к структуре нормативного акта, можно отметить следующие:

– нормы общего характера должны помещаться в начале нормативного акта;

– однородные нормы должны излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта;

– в крупных нормативных актах нормы должны обособляться в главы, разделы, части;

– каждая глава, раздел или часть должны иметь название;

– каждая глава должна состоять из статей, которые в свою очередь могут подразделяться на части и пункты;

– нумерация статей во всем нормативном акте должна быть сквозной.

Правила, относящиеся к изложению норм права в нормативных актах.Среди правил, относящихся к изложению норм права, можно выделить, например, такие:

– нормы права должны излагаться кратко, четко, понятно. Язык правовых норм должен быть доступным для понимания;

– терминология нормативных актов должна быть единой. Один и тот же термин должен употребляться в одном и том же значении;

– в нормативном акте должны использоваться общепризнанные в науке и практике термины. Какое-либо терминологическое новаторство здесь не допускается;

– следует избегать употребления иностранных слов, архаизмов, эпитетов, метафор, нечетких выражений и т. п.

Правила, относящиеся к опубликованию нормативных актов.Эти правила определяют источники, в которых должны быть опубликованы те или иные нормативные акты, сроки опубликования, порядок вступления нормативных актов в силу, обратную силу нормативных актов, действие их во времени, в пространстве, по кругу лиц и некоторые другие моменты.

Следующий элемент правотворческой техники – это средства правотворческой техники. В качестве средств правотворческой техники чаще всего выделяют юридическую терминологию и юридические конструкции.

Юридическая терминология – это отличающиеся смысловой однозначностью слова или словосочетания (термины), которые употребляются в законодательстве и которыми обозначаются определенные понятия. При формулировании правовых норм используется три вида терминов: общеупотребительные, специальные юридические и специальные неюридические. К общеупотребительным относятся термины, которые обозначают принятые в литературном языке понятия (например, «семья», «родители», «дети»). Эти термины никакого специального смысла не содержат и в законодательстве употребляются в общепринятом значении. К специальным юридическим относятся термины, которые используются для обозначения юридических понятий (например, «юридическое лицо», «истец», «ответчик», «сделка»). К специальным неюридическим относятся термины, заимствованные из различных областей науки, техники, искусства (например, «диапозитив», «фонограмма», «маркшейдерское дело»). Нередко их именуют техническими терминами.

Юридические конструкции – это выработанные юридической наукой или практикой идеальные модели (схемы) тех или иных правовых явлений. Юридические конструкции могут использоваться при составлении нормативного акта в целом или отдельных его частей, например, правовых норм. Так, при составлении нормативного акта в целом могут использоваться модельные законы, создание которых практикуется в некоторых федеративных государствах. Модельный закон – это своего рода эталон, образец, который может быть использован субъектом федерации при разработке соответствующего нормативного акта. В качестве юридической конструкции используется, например, и теоретическая модель правовой нормы, в состав которой включаются гипотеза, диспозиция и санкция. Эта конструкция позволяет держать в поле зрения не только предписания, указывающие на юридические права и обязанности участников общественных отношений, но и предписания, предусматривающие неблагоприятные правовые последствия на случай нарушения юридических прав или неисполнения юридических обязанностей.

Помимо названных, в литературе обращается внимание и на некоторые другие средства правотворческой техники. Например, ряд авторов к средствам правотворческой техники относят также правовые презумпции и правовые фикции. Правовая презумпция – это предположение о наличии или отсутствии определенных фактов, основанное на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом (например, презумпция знания закона, презумпция невиновности обвиняемого). Правовая фикция – это несуществующее положение, признанное законодательством существующим и ставшее в силу такого признания общеобязательным. Так, согласно ч. 3 ст. 21 Гражданского кодекса РФ днем смерти гражданина, объявленного судом умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим. Некоторые авторы к средствам правотворческой техники кроме юридической терминологии и юридических конструкций относят нормативное построение, системное построение и отраслевую типизацию. Нормативное построение – это перевод государственной воли на язык права, который состоит в том, что при помощи юридической и иной терминологии государственная воля излагается в виде нормативного предписания. Системное построение состоит в том, что содержащиеся в нормативно-правовом акте нормативные предписания должны находиться в определенной системе и связаны между собой. Отраслевая типизация представляет собой такое изложение нормативных предписаний, которое отражало бы типичные черты соответствующей отрасли права. Поскольку каждая норма права входит в состав строго определенной отрасли права, правотворческий орган, разрабатывая и оформляя те или иные нормы права, должен придавать им типичные черты той отрасли права, в состав которой они будут интегрированы.

Третий и последний элемент правотворческой техники – приемы, или способы правотворческой техники. В литературе называются самые разные способы правотворческой техники, но, пожалуй, наибольшего внимания заслуживают способы изложения правовых норм в нормативно-правовых актах. Способы изложения правовых норм в нормативно-правовых актах принято различать в зависимости от формы изложения, степени обобщенности нормативного материала и степени полноты изложения правовых норм в статьях нормативного акта.

В зависимости от формы изложения выделяют нормативный и повествовательный способы. При нормативном способе изложения норма права формулируется в виде нормативного предложения, в котором обязательно присутствуют нормативные термины типа: «имеет право», «обязан» «запрещено» и т. п. Большинство норм права излагается именно таким способом. Но нередко используется и повествовательный способ, при котором норма права оформляется в виде повествовательного предложения, без использования нормативных терминов. Это имеет место, например, в случае, когда описываемое в норме права действие является одновременно и правом, и обязанностью субъектов. Так, в ч. 1 ст. 86 Уголовно-процессуального кодекса РФ говорится: «Собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных настоящим Кодексом». Это значит, что дознаватель, следователь, прокурор и суд как вправе, так и обязаны в ходе уголовного судопроизводства осуществлять собирание доказательств путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

В зависимости от степени обобщенности нормативного материала выделяют абстрактный и казуистический способы. Чаще всего эти способы используются при изложении гипотез правовых норм. При абстрактном способе описание обстоятельств, при которых норма права будет действовать, дается в обобщенном виде, путем указания на родовые признаки этих обстоятельств. Например, в ч. 1 ст. 158 Уголовного кодекса РФ говорится: «Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, наказывается…». Здесь при изложении гипотезы правовой нормы использован абстрактный способ, поскольку в гипотезе дается указание на родовые признаки кражи. При казуистическом способе описание обстоятельств в гипотезе правовой нормы дается путем их перечисления. Так, в ч. 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ перечисляются основания прекращения права собственности. В ней говорится: «Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом».

В зависимости от степени полноты изложения правовых норм в статьях нормативного акта выделяются прямой, ссылочный и бланкетный способы. При прямом способе норма права полностью излагается в одной статье нормативного акта. При ссылочном способе норма права в статье нормативного акта излагается не полностью, в связи с чем в статье дается отсылка к другой статье (статьям) либо этого, либо другого нормативного акта. Например, в ч. 3 ст. 56 Конституции РФ сказано: «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21,23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46–54 Конституции Российской Федерации». При бланкетном способе норма права в статье нормативного акта тоже излагается не полностью, но отсылка при этом дается к другому нормативному акту. Например, ч. 5 ст. 25 Гражданского кодекса РФ имеет бланкетный способ изложения. В ней сказано: «Основания и порядок признания судом индивидуального предпринимателя банкротом либо объявления им о своем банкротстве устанавливаются законом о несостоятельности (банкротстве)». Иначе говоря, при бланкетном способе изложения дается отсылка к целой совокупности каких-то правил. Со временем эти правила могут изменяться, но бланкетная норма при этом будет оставаться неизменной.

Контрольные вопросы

1. Что следует понимать под правотворчеством и каковы его признаки?

2. Что обычно понимают под правообразованием и как оно соотносится с правотворчеством?

3. Каковы основные принципы правотворчества?

4. Какие основания могут быть использованы для выделения форм (видов) правотворчества и какие формы (виды) правотворчества могут быть при этом выделены?

5. Что представляет собой правотворческий процесс? Какие этапы и стадии в нем могут быть выделены?

6. Что понимается под правотворческой техникой, и из каких элементов она состоит?

Литература

Власенко Н. А. Язык права : моногр. / Н. А. Власенко. – Иркутск : Вост.-Сиб. кн. изд-во, АО «Норма-плюс», 1997. – 176 с.

Кашанина Т. В. Юридическая техника : учебник / Т. В. Кашанина. – М. : Эксмо, 2007. – 512 с. – (Российское юридическое образование).

Керимов Д. А. Законодательная техника : науч.-метод. и учеб. пособие / Д. А. Керимов. – М. : Норма-Инфра-М, 1998. – 122 с.

Ковачев Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства. Вопросы теории / Д. А. Ковачев. – М. : Юрид. лит., 1977. – 112 с.

Костюнина О. В. Юридическая техника : учеб.-метод. пособие / О. В. Костюнина. – Иркутск : Изд-во Иркут. ун-та, 2008. – 127 с.

Научные основы советского правотворчества / отв. ред. Р. О. Халфина. – М. : Наука, 1981. – 318 с.

Правотворчество в СССР / под ред. А. В. Мицкевича. – М. : Юрид. лит., 1974. – 320 с.

Троицкий В. С. Делегированное законотворчество / В. С. Троицкий, Л. А. Морозова // Государство и право. – 1997. – № 4. – С. 91– 99.

Шупленков В. П. Законотворчество: фундаментальный курс / В. П. Шупленков. – М. : Моск. экстер.гуманит. ун-т, 1993. – 163 с.

Юков М. К. Место юридической техники в правотворчестве // Изв. вузов. Правоведение. – 1979. – № 5. – С. 45– 49.

Язык закона / под ред. А. С. Пиголкина. – М. : Юрид. лит., 1990. – 192 с.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *