Постановление правительства 263

  • автор:

Положение о производственном контроле (ППК) должно быть подписано руководителем организации или ее подразделения. Копия документа, заверенная руководством, передается в Ростехнадзор. Утвержденное ППК направляется в территориальный орган контроля по месту нахождения опасного объекта (объектов) производства. Согласовывать документ, для того чтобы он считался принятым, с Ростехнадзором не нужно. Об этом сообщает федеральный надзорный орган на своем официальном сайте.

Производственный контроль

Согласно законодательству по труду на работодателя возложена обязанность контроля условий труда на рабочих местах (ТК РФ, ст. 212). Несоблюдение этой статьи чревато санкциями и штрафами. Контрольные мероприятия должны проводиться по заранее разработанному плану. Производственный контроль нужен для нейтрализации вредных и опасных факторов, воздействующих на организм работников, предотвращения производственных травм и несчастных случаев.

Контрольные мероприятия охватывают в первую очередь здания, сооружения производственного характера, бытового назначения, предназначенные для работников. Контролю подвержены, кроме того, рабочие места, готовая продукция, сырье, производственные отходы. Контролируются и сам по себе процесс производства, оборудование, транспортные единицы и их эксплуатация.

Программа контрольных мероприятий – связующий разрозненные контрольные меры воедино элемент производственного контроля. При смене направления деятельности организации, внесении изменений в технологию производства, использование сырья вносятся корректировки и в программу. Особо при этом следует подчеркнуть недопустимость формального подхода в указанной сфере.

Контроль выполнения программы могут осуществлять работники организации, имеющие необходимую квалификацию, и сторонние фирмы. В последнем случае речь идет обычно о небольших хозяйствующих субъектах, не имеющих необходимых кадровых, лабораторных ресурсов для проведения контрольных замеров.

Важно! Текущий контроль должен осуществляться регулярно перед началом работы руководителем участка.

ППК

Одним из важнейших систематизирующих элементов программы является положение о производственном контроле. Этот документ обязателен к разработке любым предприятием, фирмой, которые имеют на своей территории опасный производственный объект (ОПО). Класс опасности не играет роли при разработке ППК, документ нужен в любом случае.

Законодательная основа разработки ППК – федеральный закон №116-ФЗ от 21/07/97 г. «О промбезопасности опасных производственных объектов» (ст. 11-1). Правила организации контроля на производстве (п. 3), утвержденные постановлением Правительства №263 от 10/03/99 г., декларируют обязанность разработки ППК организацией с учетом условий использования ОПО, их особенностей.

Из сказанного следует, что ОПО, расположенные территориально рядом, могут быть охвачены одним ППК. Если у организации имеются филиалы, расположенные вдали друг от друга либо в разных регионах, то допустимо:

  • разработать единый документ на все ОПО;
  • разработать отдельный документ по каждому ОПО;
  • разработать отдельный групповой документ по однородным ОПО.

Разработка Положения по группам или отдельным объектам в данном случае более целесообразна: в случае изменений условий на объекте не придется вносить коррективы в один общий, объемный документ, лишь в групповое ППК либо по ППК по объекту.

На крупных предприятиях разработку ППК, как правило, делают их специалисты. Если фирма принадлежит к среднему или малому бизнесу, у нее может не оказаться достаточных внутренних ресурсов. В этом случае можно обратиться к услугам сторонних специализированных организаций, по договору занимающихся разработкой документации по охране труда.

Кстати говоря! При разработке ППК лицензия не требуется.

В Правилах производственного контроля указано общее содержание ППК:

  • должность ответственного за контроль на производстве;
  • его обязанности и права;
  • механизм планирования и осуществления проверок безопасности, отчетность по ним;
  • при наличии структурных подразделений — обмен информацией между ними, касающейся промышленной безопасности, своевременное информирование работников опасных объектов;
  • последовательность принятия решений, касающихся промбезопасности, по результатам контроля;
  • последовательность процедуры диагностики, освидетельствования, испытаний зданий, технических единиц, эксплуатирующихся на ОПО;
  • порядок работы служб и сотрудников в случае аварийных ситуаций на ОПО;
  • порядок разбирательств в случае аварий на ОПО, расследования несчастных случаев; их учета;
  • поощрительные меры и санкции по результатам контроля, их учет;
  • порядок экспертизы промбезопасности;
  • аттестация сотрудников в сфере промбезопасности;
  • порядок предоставления сведений по ОПО и производственному контролю на них для Ростехнадзора.

На основе приведенных пунктов каждая фирма разрабатывает собственный ЛНА.

В качестве приложения к ППК рассматривается журнал производственного контроля. Это обязательный документ регулярного контроля промбезопасности на ПО. Он заполняется перед началом любых работ на опасных объектах, после их тщательного осмотра. Кроме того, необходимо приложить бланки:

  • оповещение об аварии;
  • извещение о тяжелом несчастном случае (групповом, со смертельным исходом несчастном случае).

К ППК прилагается обычно и перечень плановых мероприятий в сфере промышленной безопасности на текущий календарный год.

Предприятие, имеющее ОПО, обязано предоставлять сведения о них в Ростехнадзор в срок до 1 апреля. Электронные шаблоны и пояснения, как сдавать отчеты, можно найти на официальном сайте надзорного органа.

Непредоставление сведений в срок рассматривается как веское нарушение в сфере промышленной безопасности и карается согласно КоАП (ст. 9.1) крупными штрафами: на ответственных лиц — 20-30 тыс. руб., для фирмы — 200-300 тыс. руб. Кроме того, ответственные лица могут быть отстранены от должности на срок от полугода до года. Фирму могут «закрыть» на срок до 3-х месяцев, наложив запрет на ее деятельность.

Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 марта 1999 года N 263

Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте

(с изменениями на 25 октября 2019 года)

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Правительство Российской Федерации
постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

2. Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, в пределах своих полномочий обеспечить контроль за проведением организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, необходимых мероприятий по реализации Правил, указанных в пункте 1 настоящего постановления (пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 49 — см. предыдущую редакцию).

Председатель Правительства
Российской Федерации
Е.Примаков

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 10 марта 1999 года N 263

(с изменениями на 25 октября 2019 года)

1. Настоящие Правила устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно — эксплуатирующая организация, производственный контроль).
(Пункт в редакции, введенной в действие с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию)

2. Пункт утратил силу с 4 июля 2013 года — постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию.

3. Эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.
Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица).
Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции по нормативно-правовому регулированию, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, — также в эти федеральные органы исполнительной власти.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию)

3_1. Положение о производственном контроле содержит:
должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля;
права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля;
порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах;
порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;
порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;
порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;
порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;
порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации;
порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности;
порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.
(Пункт дополнительно включен с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526)

4. Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

5. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти и Российская академия наук обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля на подведомственных им опасных производственных объектах.

6. Основными задачами производственного контроля являются:

а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;

в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;

г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

ж) контроль за соблюдением технологической дисциплины.

7. Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

8. Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, рекомендуется возлагать:
на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет менее 150 человек;
на специально назначенного работника — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет от 150 до 500 человек;
на руководителя службы производственного контроля — если численность занятых на опасных производственных объектах работников составляет более 500 человек.

9. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен:

иметь высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта;

иметь стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли;

не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 6 ноября 2019 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 года N 1365. — См. предыдущую редакцию)

10. Обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте).

11. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан:

а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;

б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;

в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;

г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 12 августа 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 года N 726. — См. предыдущую редакцию)

д) организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию)

е) организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию)

ж) участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;

з) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;

и) организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности;

к) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;

л) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;

м) вносить руководителю организации предложения:

о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;
об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;
о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;

н) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.

12. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за:

а) выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 22 декабря 2016 года постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2016 года N 1338. — См. предыдущую редакцию)

б) строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов, а также за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопасности;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию)

в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев;

г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию)

е) выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности (подпункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 49 — см. предыдущую редакцию).

13. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, имеет право:

а) осуществлять свободный доступ на опасные производственные объекты в любое время суток;

б) знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

в) участвовать в разработке деклараций промышленной безопасности;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию)

г) участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

д) вносить руководителю организации предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности.

14. Эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, — также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы.
(Пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 49; в редакции, введенной в действие с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию)

14_1. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.
(Пункт дополнительно включен с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526; в редакции, введенной в действие с 10 марта 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2018 года N 205. — См. предыдущую редакцию)

15. В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию)

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию)

б) организация системы управления промышленной безопасностью;

в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;

г) подпункт утратил силу с 4 июля 2013 года — постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526 — см. предыдущую редакцию;

д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
(Подпункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2005 года N 49; в редакции, введенной в действие с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию)

е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию)

ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию)

з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию)

и) подпункт утратил силу с 4 июля 2013 года — постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526 — см. предыдущую редакцию;

к) подпункт утратил силу с 4 июля 2013 года — постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526 — см. предыдущую редакцию;

л) подпункт утратил силу с 4 июля 2013 года — постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526 — см. предыдущую редакцию;

м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526. — См. предыдущую редакцию)

н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

16. Требования к форме предоставления сведений об организации производственного контроля устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
(Пункт дополнительно включен с 4 июля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 года N 526)
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена

АО «Кодекс»

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *