Государственное учреждение

  • автор:

Согласно отечественному законодательству, в Российской Федерации в зависимости от типа собственника выделяют три вида учреждений: государственные, частные и муниципальные. В свою очередь как государственные, так и муниципальные организации могут подразделяться на казенные, автономные и бюджетные. Разделение на типы учреждений закреплено в Федеральном законе № 83-ФЗ от 08 мая 2010 года. Данная классификация определяет финансово-хозяйственную самостоятельность учреждения, его права и обязанности в отношении недвижимого и движимого имущества и денежных средств, а также степень независимости от государства. Но чем отличается автономное учреждение от бюджетного?

Определение учреждений

Бюджетное учреждение – некоммерческая государственная или муниципальная организация (в зависимости от уровня учредителя), созданная с целью оказания услуг и выполнения работ в различных сферах, начиная с науки и образования и заканчивая физической культурой и спортом. Финансовое обеспечение бюджетной организации осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств бюджета соответствующего уровня.

Автономное учреждение – некоммерческая организация, учредителем которой может выступать как государство в лице Российской Федерации, так и субъект, муниципальное образование. Основной целью деятельности автономной организации, как и в случае с бюджетным учреждением, является оказание услуг и выполнение работ в различных сферах.

Собственниками имущества двух вышеуказанных типов учреждения, закрепленного за ними на праве оперативного управления, являются Российская Федерация, субъект нашей страны и муниципалитет. Таким образом, основное отличие автономного учреждения от бюджетного заключается в уровне независимости от государства и финансово-хозяйственной самостоятельности.

Реклама к содержанию

Сравнение

Согласно российскому законодательству, в автономном учреждении должен обязательно присутствовать такой коллегиальный орган, как наблюдательный совет, который является надзорным органом в отношении руководителя и деятельности организации. У автономной организации не может быть больше одного учредителя.

Что касается финансирования, то бюджетные учреждения получают бюджетные средства от учредителя посредством сметы расходов и доходов, а автономные – за счет субсидий и субвенций. Кроме того, все доходы, полученные бюджетным учреждением, перечисляются на счета учредителя. Но автономная организация самостоятельно распоряжается полученными от финансово-хозяйственной деятельности средствами, и Учредитель не имеет права распоряжаться доходами АО. И что самое главное – автономное учреждение вправе заниматься хозяйственной деятельностью, не противоречащей законодательству РФ.

Каждая бюджетная организация обязана размещать свои денежные средства только на счетах Федерального казначейства. Право размещения средств на депозитах кредитных организаций дано лишь автономным организациям. Причем, как и в случае с депозитами, только автономные учреждения могут совершать сделки с ценными бумагами.

В чем разница между автономным и бюджетным учреждением? Помимо прав, у каждой организации имеются обязанности, по которым отвечают как учредитель, так и сама организация. Учредитель бюджетной организации несет субсидиарную ответственность по всем обязательствам при недостаточности финансирования бюджетного учреждения. В свою очередь учредитель автономного учреждения не несет ответственности за долги автономной организации.

Таблица

Автономное учреждение Бюджетное учреждение
В составе учреждения присутствует наблюдательный совет, выполняющий функции надзорного органа Бюджетное учреждение не вправе привлекать заемные средства
Учреждение вправе открывать счета в банках, совершать сделки с ценными бумагами и акциями Лицевые счета бюджетного учреждения открываются только в Федеральном казначействе РФ
Учредитель не несет ответственности по обязательствам организации Учредитель несет субсидиарную ответственность
Доходы поступают на счета организации Доходы от деятельности поступают на бюджетные счета
  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Участие государственных учреждений и государственных органов в юридических лицах

Инвестиционная привлекательность Казахстана обуславливает большое число иностранных компаний, организующих свой бизнес на территории нашего государства. При этом любой инвестор заинтересован в определенных гарантиях и стабильности своей предпринимательской деятельности, осуществляемой по казахстанским законам. Зачастую баланс государственных и частных интересов достигается путем создания юридических лиц с совместным участием в них государства и частных организаций. Как показывает практика, наиболее распространенной формой такого предпринимательства является своеобразный субъект и публичного, и частного права — национальная компания. Однако этим не ограничиваются возможности организации совместной с государством деятельности. Государство в лице своих органов и учреждений может участвовать и в других юридических лицах. В настоящей статье автор старший преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса АЮА КазГЮУ Е. НЕСТЕРОВА рассматривает различные варианты участия в коммерческих и некоммерческих организациях государственных учреждений и государственных органов, не обладающих признаками юридического лица.

Государственным учреждением признается учреждение, создаваемое государством в соответствии с Конституцией и законами РК или по решениям Президента РК, Правительства РК и акимов столицы, областей, города республиканского значения и содержащееся только за счет государственного бюджета, если дополнительные источники финансирования не установлены законодательными актами (ст. 105 ГК РК). Государственное учреждение обладает имуществом на праве оперативного управления.

Государственное учреждение не вправе самостоятельно распоряжаться закрепленным за ним имуществом, если иное не установлено законодательными актами. Сделки с имуществом, закрепленным за государственным учреждением, заключает сам собственник в лице Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов РК /1/ или местного исполнительного органа. Например, арендодателем в договоре аренды имущества, закрепленного за государственным республиканским учреждением, выступает уполномоченный орган — Госкомимущество. Даже списание имущества государственных учреждений производится по согласованию с уполномоченным государственным органом /2/.

Таким же образом должен регулироваться вопрос создания государственными учреждениями частных юридических лиц (например, хозяйственных товариществ, акционерных обществ). Для создания последних необходимо формирование уставного капитала, что означает переход имущества из государственной собственности в частную. Однако в законодательстве по этому поводу содержится ряд противоречивых норм. Так, в соответствии с п. 3 ст. 105 ГК РК «государственное учреждение не может создавать, а также выступать учредителем (участником) другого юридического лица, за исключением тех учреждений, которым в установленном порядке передано право владения, пользования, распоряжения государственной собственностью». Содержание данной нормы права, по нашему мнению, оставляет желать лучшего.

Во-первых, излишним представляется использование наряду с формулировкой «не может создавать» формулировки «не может выступать учредителем». Данные понятия являются синонимами, и одновременное использование их обоих представляется бессмысленным.

Во-вторых, п. 3 ст. 105 ГК РК не дает однозначного ответа на вопрос, может ли государственное учреждение быть участником другого юридического лица. Ясно сформулировано лишь общее правило: государственное учреждение не может быть участником (учредителем) другого юридического лица. Исключение же, предусмотренное законодателем из этого общего правила, остается туманным. Не может быть признана удовлетворительной редакция оговорки «за исключением тех учреждений, которым в установленном порядке передано право владения, пользования, распоряжения государственной собственностью». Дело в том, что любое государственное учреждение, являясь субъектом права оперативного управления, получает от собственника государственное имущество и осуществляет в пределах, установленных законодательными актами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.

По-иному урегулированы вопросы участия государственных учреждений в частных юридических лицах в Указе Президента, имеющем силу Закона, «О хозяйственных товариществах» от 2 мая 1995 года (далее — Указ о хозяйственных товариществах). Прежде всего в соответствии с п. 1 ст. 3 Указа о хозяйственных товариществах четко установлено, что участниками полного товарищества и полными товарищами в коммандитном товариществе не могут быть никакие субъекты, кроме граждан. В соответствии с п. 4 ст. 3 Указа о хозяйственных товариществах «участниками товарищества с ограниченной ответственностью, товарищества с дополнительной ответственностью и вкладчиками в коммандитном товариществе могут быть граждане и юридические лица, за исключением органов представительной, исполнительной и судебной власти», из чего следует, что государственное учреждение, не являющееся органом исполнительной власти, вправе участвовать в ТОО, ТДО и выступать вкладчиком в коммандитном товариществе. Что же касается органов исполнительной власти, созданных в форме государственных учреждений, то, по общему правилу, они не могут участвовать в ТОО, ТДО и коммандитных товариществах, но «законодательными актами могут быть предусмотрены случаи, когда специально создаваемые для этих целей органы исполнительной власти могут быть участниками хозяйственного товарищества» (ч. 2 п. 4 ст. 3 Указа о хозяйственных товариществах).

Согласно п. 4 ст. 8 Закона РК «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» от 22 апреля 1998 года (далее — Закон о ТОО) «Учреждения могут быть участниками товариществ с ограниченной ответственностью с разрешения собственника, если иное не предусмотрено законодательными актами». Таким образом, применительно к государственным учреждениям, не являющимся органами исполнительной власти, следует вывод, что они могут быть участниками ТОО только с согласия собственника в случаях, не запрещенных законодательными актами. Так как Закон о ТОО не регулирует специально вопросы участия в ТОО государственных органов, а в п. 4 ст. 8 имеется оговорка «если иное не предусмотрено законодательными актами», то на государственные учреждения, обладающие признаками органов исполнительной власти, распространяется правило, закрепленное в ч. 2 п. 4 ст. 3 Указа о хозяйственных товариществах, согласно которому органы исполнительной власти могут быть участниками ТОО в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами, и если эти органы созданы специально для этих целей.

При этом в Законе о ТОО и Указе о хозяйственных товариществах открытым остается вопрос об участии в хозяйственных товариществах органов представительной и судебной власти. Соответственно, в отношении таких государственных учреждений, которые обладают признаками органов представительной или судебной власти, будет действовать общее правило, что они могут участвовать в хозяйственных товариществах в случаях, не запрещенных законодательными актами и с согласия собственника.

Участие государственных учреждений в акционерных обществах регламентировано совершенно по-иному, нежели в хозяйственных товариществах. В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона РК «Об акционерных обществах» от 13 мая 2003 года (далее — Закон об АО) «государственные органы Республики Казахстан и государственные учреждения не могут выступать в качестве учредителей или акционеров общества, за исключением Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов, а также Национального Банка Республики Казахстан, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан».

Участие государственных учреждений невозможно в производственном кооперативе, общественном объединении, потребительском кооперативе и религиозном объединении в силу того, что в законодательстве установлен ограниченный круг участников перечисленных юридических лиц — только граждане.

Интересным представляется вопрос об участии государственных учреждений в фондах. Согласно п. 1 ст. 13 Закона РК «О некоммерческих организациях» от 16 января 2001 года (далее — Закон о некоммерческих организациях) в зависимости от состава учредителей, а также от сферы деятельности могут быть созданы частный, корпоративный, общественный и государственный фонды. Законом о некоммерческих организациях четко установлено, что государственное учреждение не может быть учредителем частного фонда (так как в соответствии с п. 2 ст. 13 его учредителями могут быть только физические лица) и общественного фонда (так как в соответствии с п. 4 ст. 13 его учредителями могут быть только граждане и общественные объединения). Учредителем государственного фонда может быть только государственное учреждение, являющееся государственным органом (исполнительным, представительным или судебным). Соответственно, государственное учреждение, не являющееся государственным органом, не может выступать учредителем государственного фонда (п. 5 ст. 13 Закона о некоммерческих организациях). И, наконец, учредителями корпоративного фонда могут быть любые юридические лица (п. 3 ст. 13 Закона о некоммерческих организациях). Таким образом, следует вывод, что любое государственное учреждение, независимо от того, является ли оно государственным органом или нет, может быть учредителем корпоративного фонда. При этом следует четко разграничивать государственные и корпоративные фонды. Если учредителями фонда являются только государственные органы (или один государственный орган), то такой фонд следует относить к государственным. Если же помимо государственных органов учредителями фонда являются частные юридические лица, государственные предприятия или государственные учреждения, не являющиеся государственными органами, то такой фонд следует считать корпоративным.

Вместе с тем приоритет перед нормами, которые посвящены участию государственных учреждений в юридических лицах и закреплены в законах об отдельных видах и организационно-правовых формах юридических лиц, имеет п. 3 ст. 105 ГК РК, так как по иерархии ГК РК находится выше законов (ст. 4, п. 1 ст. 6 Закона «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года). Норма же, содержащаяся в п. 3 ст. 105 ГК РК, как отмечено выше, представляется неясной и нуждается в истолковании. Полагаем, что при толковании п. 3 ст. 105 ГК РК прежде всего необходимо исходить из общего правила о владении, пользовании и распоряжении имуществом, закрепленным за государственным учреждением: государственное учреждение, являясь субъектом права оперативного управления, осуществляет в пределах, установленных законодательными актами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения этим имуществом (ст. 202 ГК РК).

В итоге следует вывод, что государственное учреждение может выступать учредителем или участником другого юридического лица только при наличии ряда условий:

— наличие соответствующего задания собственника государственного учреждения (или его согласия);

— соответствие законодательным актам деятельности государственного учреждения по созданию другого юридического лица или участия в нем;

— соответствие факта создания государственным учреждением другого юридического лица или участия в нем целям деятельности самого государственного учреждения;

— соответствие факта создания государственным учреждением другого юридического лица или участия в нем назначению государственного имущества, которое будет передано в уставный капитал такого юридического лица.

Именно с учетом этих условий должна толковаться норма, закрепленная в п. 3 ст. 105 ГК РК. То есть, по общему правилу, государственное учреждение не вправе выступать учредителем (участником) другого юридического лица. И только в случае, если будут присутствовать все четыре названных условия, государственное учреждение вправе выступать учредителем (участником) другого юридического лица.

Проиллюстрировать участие государственных учреждений в юридических лицах можно при помощи таблицы.

Таблица

Порядок и способы участия государственных учреждений в других юридических лицах /3/

Способ участия в юридическом лице

Государственное учреждение, не являющееся государственным органом

Государственное учреждение — орган исполнительной власти

Государственное учреждение — орган представительной или судебной власти

Участник ТОО, ТДО, вкладчик коммандитного товарищества

вправе с согласия собственника, если иное не установлено законодательными актами

(п. 4 ст. 3 УХТ, п. 4 ст. 8 ЗоТОО)

не вправе, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательными актами (ч. 2 п. 4 ст. 3 УХТ)

вправе с согласия собственника, если иное не установлено законодательными актами

(п. 4 ст. 3 УХТ, п. 4 ст. 8 ЗоТОО)

Участник полного товарищества, полный товарищ в коммандитном товариществе

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 3 УХТ)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 3 УХТ)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 3 УХТ)

Акционер акционерного общества (коммерческого и некоммерческого)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 2 ст. 5 ЗобАО)

не вправе, за исключением Правительства и местных исполнительных органов в соответствии с законодательными актами (п. 2 ст. 5 ЗобАО)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 2 ст. 5 ЗобАО)

Член производственного кооператива

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 96 ГК)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 96 ГК)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 96 ГК)

Собственник государственного предприятия

не вправе ни при каких обстоятельствах (ст. 3, 4 ЗоГП)

не вправе, за исключением Государственного комитета по государственному имуществу и приватизации Министерства финансов РК и уполномоченных акимом исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета (ст. 3, 4 ЗоГП)

не вправе ни при каких обстоятельствах (ст. 3, 4 ЗоГП)

Собственник государственного учреждения

не вправе, так как государственное учреждение создается только государством в лице его государственных органов (п. 2 ст. 105 ГК)

вправе в соответствии с Конституцией и законами или нормативными правовыми актами Президента, Правительства и акиматов областей (городов республиканского значения, столицы), района (города областного значения) (п. 2 ст. 105 ГК)

вправе в соответствии с Конституцией и законами или нормативными правовыми актами Президента, Правительства и акиматов областей (городов республиканского значения, столицы), района (города областного значения) (п. 2 ст. 105 ГК)

Собственник частного учреждения

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 10 ЗоНО)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 10 ЗоНО)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 10 ЗоНО)

Участник (член) общественного объединения

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 106 ГК)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 106 ГК)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 106 ГК)

Член потребительского кооператива

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 108 ГК)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 108 ГК)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 108 ГК)

Учредитель частного фонда и общественного фонда

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 2, 4 ст. 13 ЗоНО)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 2, 4 ст. 13 ЗоНО)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 2, 4 ст. 13 ЗоНО)

Учредитель корпоративного фонда

вправе с согласия собственника (п. 1 ст. 206 ГК, п. 3 ст. 13 ЗоНО)

вправе с согласия собственника (п. 1 ст. 206 ГК, п. 3 ст. 13 ЗоНО)

вправе с согласия собственника (п. 1 ст. 206 ГК, п. 3 ст. 13 ЗоНО)

Учредитель государственного фонда

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 5 ст. 13 ЗоНО)

вправе с согласия собственника (п. 1 ст. 206 ГК, п. 5 ст. 13 ЗоНО)

вправе с согласия собственника (п. 1 ст. 206 ГК, п. 5 ст. 13 ЗоНО)

Участник (член) религиозного объединения

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 109 ГК)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 109 ГК)

не вправе ни при каких обстоятельствах (п. 1 ст. 109 ГК)

В качестве общего вывода по вопросу об участии государственных учреждений в других юридических лицах считаем, что норма ГК РК, регламентирующая данные отношения, изложена некачественно и нуждается в корректировке. По нашему мнению, п. 3 ст. 105 ГК РК должен устанавливать в качестве общего правила, что государственное учреждение не может выступать учредителем (участником) другого юридического лица, и в качестве исключения из общего правила, что по заданию собственника и в соответствии с законодательными актами, целями деятельности государственного учреждения и назначением закрепленного за ним имущества государственное учреждение вправе выступать учредителем (участником) других юридических лиц.

В соответствии с п. 8 ст. 5, п. 7 ст. 26, п. 7 ст. 30 Закона «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года (далее — Закон о местном государственном управлении) маслихаты и акиматы являются коллегиальными государственными органами, не обладающими правами юридического лица. Это положение является исключением из общего правила, согласно которому государственный орган создается в организационно-правовой форме государственного учреждения, то есть является юридическим лицом. Кроме того, положения указанных статей Закона о местном государственном управлении принципиально отличаются от ст. 6 прежнего Закона «О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан» от 10 декабря 1993 г., в соответствии с которой маслихаты и местные администрации пользовались правами юридического лица.

В связи с отсутствием у акиматов и маслихатов прав юридических лиц на практике возникает множество юридических проблем и вопросов. Одной из таких проблем является вопрос о том, вправе ли акиматы создавать юридические лица. То есть может ли акимат быть участником частного юридического лица, например, хозяйственного товарищества или акционерного общества?

Следует отметить, что специальные законодательные акты, регулирующие деятельность хозяйственных товариществ и акционерных обществ в Казахстане, в качестве общего правила содержат запрет на участие государственных органов в частных юридических лицах. Так, в соответствии с п. 4 ст. 3 Указа о хозяйственных товариществах участниками ТОО, ТДО и вкладчиками в коммандитном товариществе могут быть граждане и юридические лица, за исключением органов представительной, исполнительной и судебной власти. Часть вторая этого же пункта устанавливает исключение из изложенного правила: «Законодательными актами могут быть предусмотрены случаи, когда специально создаваемые для этих целей органы исполнительной власти могут быть участниками хозяйственного товарищества». Таким образом, из данной нормы следует, что акимат и исполнительные органы, финансируемые из местного бюджета, могут выступать учредителями (участниками) хозяйственных товариществ в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона об АО государственные органы и государственные учреждения не могут выступать в качестве учредителей или акционеров общества, за исключением Правительства, местных исполнительных органов, а также Национального Банка, в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. Следовательно, акимат и исполнительные органы, финансируемые из местного бюджета, могут быть учредителями АО и акционерами в соответствии с законодательными актами.

На практике зачастую частные юридические лица создаются не акиматами, а исполнительными органами, финансируемыми из местного бюджета (например, департаментами), которые являются юридическими лицами — государственными коммунальными учреждениями. Иногда участниками частных юридических лиц являются аппараты акимов. Такая практика, на наш взгляд, не соответствует требованиям законодательства. В данном случае следует отличать акимат — местный исполнительный орган, который не является юридическим лицом, и аппарат акима — государственное учреждение, обеспечивающее деятельность местного исполнительного органа (в случае его создания) и акима. Таким образом, аппарат акима не является местным исполнительным органом и согласно изложенным нормам законодательных актов не вправе участвовать в частных юридических лицах.

Акимат, выступая участником частного юридического лица, действует от имени административно-территориальной единицы. То есть в действительности участником юридического лица является административно-территориальная единица, действующая через свой орган — акимат. В тех же случаях, когда в качестве участника юридического лица выступает департамент, входящий в состав акимата, то именно этот государственный орган и будет считаться непосредственным участником юридического лица, а не административно-территориальная единица. Это обстоятельство следует учитывать при наложении ответственности на местные исполнительные органы.

  • Корреспонденты на фрагмент
  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Литература

1. См.: подп. 12 п. 2 Положения о Комитете государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 октября 2004 года № 1114.

2. Постановление акимата г. Алматы № 2/116 «Об утверждении Инструкции о порядке списания коммунального государственного имущества города Алматы» от 10 февраля 2004 года.

3. Применительно к таблице использованы следующие сокращения: ГК — Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принятый Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года и введенный в действие 1 марта 1995 года; ЗобАО — Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года № 415-II «Об акционерных обществах»; ЗоГП — Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года № 2335 «О государственном предприятии»; ЗоНО — Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-II «О некоммерческих организациях»; ЗоТОО — Закон РК от 22 апреля 1998 года № 220-I «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью»; п. — пункт; РК — Республика Казахстан; ст. — статья; УХТ — Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 2 мая 1995 года № 2255 «О хозяйственных товариществах»; ч. — часть.

1.3. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА

Правдин Дмитрий Геннадьевич, аспирант кафедры конституционного и муниципального права. Место учебы: Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского. E-mail: dm.pravdin@mail.ru

Аннотация: В статье рассматриваются проблемы, возникающие в связи с признанием органов местного самоуправления юридическими лицами. Автор подвергает критике нормы действующего законодательства, согласно которым органы местного самоуправления являются муниципальными учреждениями. Вместо этого он предлагает закрепить их статус в качестве юридических лиц публичного права.

Ключевые слова: местное самоуправление; муниципальные образования; органы местного самоуправления; юридические лица; муниципальные учреждения; юридическое лицо публичного права.

LOCAL GOVERNMENTS AS LEGAL BODIES

Осуществление публичной власти на местном уровне требует определения правовой природы ее субъектов: органов местного самоуправления, муниципальных органов и всего муниципального образования в целом. B связи с этим здесь нельзя не отметить, что вопрос о степени самостоятельности каждого из указанных субъектов не имеет в настоящее время в законодательстве однозначного решения. В частности, много вопросов вызывает правовой статус муниципальных образований и их органов местного самоуправления как юридических лиц, а также возможности и пределы осуществления последними полномочий от имени муниципального образования и от собственного имени.

Согласно статье 124 ГК РФ публично-правовые образования (в том числе, муниципальные образования), участвуя в гражданско-правовых отношениях, пользуются правами юридического лица. Это не означает, что муниципальные образования являются юридическими лицами. Как справедливо отмечается в специальной литературе, очевидна, например, невозможность применения к ним правил о порядке создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также об их банкротстве1. Добавим, что даже сделки с участием публично-правовых образований обладают такой спецификой, которая позволяет говорить, по

1 Гражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник. Том 1. Общая часть / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

меньшей мере, о серьезных отличиях их правового статуса от юридических лиц. Обособление муниципального имущества с целью его передачи юридическим лицам в соответствии со ст. 217 ГК РФ может осуществляться только в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»2 о приватизации, который предусматривает публично-правовой порядок отчуждения муниципального имущества. Как совершенно верно отмечают некоторые авторы, с точки зрения законодательной техники правило п. 2 ст. 124 ГК следует понимать таким образом, что в тех случаях, когда закон говорит об участии в конкретных видах гражданских правоотношений юридических лиц, он по общему правилу имеет в виду также и публично-правовые образования3. «Субъекты РФ и муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако, участвуя в гражданских правоотношениях в качестве субъектов гражданского права, они применяют нормы, предназначенные для юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов»4.

Таким образом, положения статьи 124 ГК РФ следует понимать не в качестве нормы, наделяющей публичноправовые образования статусом юридического лица, а как распространение на них отдельных норм гражданского законодательства, регулирующего отношения с участием юридических лиц. Важным нам представляется различать понятия «юридический статус» организации, коллективного субъекта права и публичноправового образования. Как отмечает Г.Д. Отнюкова, публично-правовые образования и юридические лица имеют такие сходные признаки, как: это коллективные образования (организации): государство — политическая организация общества, муниципальное образование объединяет население городов и других поселений для решения населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций; юридическое лицо по определению

— это организация (ст. 48 ГК);

наличие органов, которые действуют без доверенности от имени и в интересах организации, государства, муниципального образования, с правовыми последствиями для них5.

Однако последний признак, выделенный Г.Д. Отню-ковой, нам представляется несостоятельным, поскольку органы местного самоуправления, хотя и действуют от имени и в интересах муниципального образования, не могут рассматриваться по аналогии с органами управления юридического лица. Согласно п.

9 ст. 35, п. 7 ст. 37, п. 2 ст. 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представитель-

3 Гражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник. Том 1. Общая часть / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

4 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. Т. 1. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. Т.Е. Абовой,

А.Ю. Кабалкина. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007.

5 Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации,

части первой (постатейный) / Под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрде-

левского // Подготовлен для системы «КонсультантПлюс», 2006.

СТАТУС ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУРПРАВЛЕНИЯ

Правдин Д.Г.

ный и исполнительно-распорядительный органы муниципального образования обладают правами юридического лица в организационно-правовой форме муниципального учреждения, выполняющего управленческие функции, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

Действительно, во многих случаях публичноправовые образования реализуют свою дееспособность через государственные или муниципальные органы, действующие в рамках своей компетенции. Однако с юридической точки зрения участниками этой деятельности выступают не упомянутые органы, а публично-правовое образование, от имени которого эти органы действуют6. В то же время судебная практика четко различает примеры, когда «органы местного самоуправления выступают в гражданских правоотношениях от собственного имени и когда они действуют от имени муниципальных образований»7, то есть, принципиальная их возможность выступать в правоотношениях самостоятельно признается. В качестве примера здесь, можно, в частности привести Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 января 2004 г. № КГ-А41/11053-03 в котором суд по иску ОАО «Мосэнерго» к администрации Озерского района Московской области установил, что к имущественной ответственности в данном случае должно быть привлечено Территориальное управление Горского сельского округа Озерского района Московской области, являющееся юридическим лицом

— учреждением, и, лишь субсидиарно само муниципальное образование.

В то же время, как представляется, не могут являться юридическими лицами муниципальные органы, так как ни Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни другие законодательные акты не предусматривают их регистрации в качестве юридических лиц. Между тем, как известно, деятельность субъектов муниципального управления носит публичный характер, следовательно основывается на публичноправовом принципе: «запрещено все, что не разрешено законом» 8.

Доказывая неправомерность признания органов местного самоуправления юридическими лицами, А.А. Подсумкова указывает, что «Гражданский кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень организационно-правовых форм юридического лица, среди которых нет ни муниципальных образований, ни органов местного самоуправления»9. Это не совсем так. Прежде всего, ГК Российской Федерации исчерпывающий перечень установлен только в отношении коммерческих юридических лиц. Согласно статье 50 ГК РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

6 Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. № 1.

7 Роль органов местного самоуправления в создании хозяйственных обществ // http://www.new.starominska.ru/013.html

формах, предусмотренных законом. Таким образом, законодатель специальным законом был вправе ввести новые формы некоммерческих юридических лиц. Кроме того, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо предусмотрел, что органы местного самоуправления образуются и регистрируются в качестве учреждения. Такая организационная форма юридических лиц прямо предусмотрена Гражданским кодексом РФ.

Однако необходимо отметить, что указанные положения закона подвергались вполне обоснованной критике, так как по справедливому замечанию

Э. Маркварта не соответствуют ни логике публичноправовых и гражданско-правовых отношений, ни нормам гражданского законодательства и способны лишь

породить многочисленные проблемы, что, кстати, и

произошло в действительности .

В связи с этим нам представляется необходимым присоединиться к позиции тех авторов, которые считают более обоснованным рассмотрение коллективных субъектов, осуществляющих государственную и муниципальную власть в качестве так называемых юридических лиц публичного права11. Можно отметить, что разделение юридических лиц на частные и публичные является широко распространенным в большинстве зарубежных правовых систем12. Характерно, что многие страны ближнего зарубежья также переняли данную классификацию13.

В настоящее время попытки обосновать широкий, то есть междисциплинарный подход к понятию юридического лица можно отметить в работах В.Е. Чиркина14. В частности, автор отмечает, что завершенное общее понятие юридического лица можно создать только после исследований юридического лица публичного права и выводов о его особенностях.

К числу наиболее общих признаков понятия юридического лица публичного права ученый относит следующие.

1. Юридическое лицо публичного права — не частноправовое, а публично-правовое образование.

2. В отличие от юридических лиц частного права юридическое лицо публичного права имеет иное социальное качество. Его назначение в обществе — решение задач общественного, социального характера.

10 Маркварт Э. Краткий комментарий к проекту новой редакции Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и предложения по его доработке / http://www.ost-euro.ru/russian/msu_comments.doc

12 См.: Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М: «НОРМА», 2003.

В.Е. Юридическое лицо в частном и публичном праве // Законодательство и экономика. 2006. № 5 и др.

3. Юридическое лицо публичного права действует в общественных интересах. Воля юридического лица публичного права формируется на основе общественных интересов, социальных позиций определенных групп населения (или всего народа), позиций, которые связаны не с частными или личными, а с их жизненными интересами (интересами определенных групп или всего общества).

4. Юридическое лицо публичного права всегда связано с публичной властью (различным образом).

5. Различные организационно-правовые формы и порядок создания публичных и частных юридических лиц.

6. Ответственность юридического лица публичного права в своей основе имеет не частноправовой, а публично-правовой характер.

Соответственно, юридическим лицом публичного права является «признанное публичной властью в этом качестве материальное и публично-правовое некоммерческое образование, выступающее в правоотношениях в различных организационно-правовых формах в целях общего блага путем законного применения публичной власти, сотрудничества с ней, давления на нее, имеющее название, другие идентифицирующие признаки, обладающее имуществом, имеющее права и обязанности и несущее ответственность за свои правовые акты и действия»15.

Представляется, что это определение в большей степени характеризует правовую природу органов местного самоуправления, чем используемое в настоящее время придание им статуса учреждений. Однако закрепление статуса органов местного самоуправления в качестве юридических лиц публичного права требует реформы не только муниципального, но и всего российского законодательства с тем, чтобы юридические лица публичного права, наконец, получили в нем надлежащее правовое отражение.

Список литературы:

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Вожова Е.М. Органы государственной власти как субъекты права // Административное и муниципальное право. 2010. № 7.

Голубцов В.Г. Публично-правовые субъекты в гражданском праве. Опыт комплексного исследования: Монография. Пермь, 2008.

Гражданское право: В 4 т. Общая часть: Учебник. Том 1. Общая часть / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица.-М., 2003.

15 См.: Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007. С. 94.

Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. 2007. № 1.

Маркварт Э. Краткий комментарий к проекту новой редакции Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и предложения по его доработке / http://www.ost-euro.ru/russian/msu_comments.doc

Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М: «НОРМА», 2003.

Роль органов местного самоуправления в создании хозяйственных обществ // http://www.new.starominska. ш/013.Мт1

Усков О.Ю. Юридические лица публичного права: понятие и виды // Журнал российского права. 2010. № 6.

Черняков И.В. Порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц // Таможенное дело. 2010. № 1.

Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., «Норма». 2007.

Рецензия

на статью аспиранта Правдина Д.Г. «Органы местного самоуправления как юридические лица»

Актуальной для современной России проблеме статуса органов местного самоуправления как юридических лиц посвящена данная научная статья.

Изучая признаки юридического лица применительно к органам местного самоуправления , автор пытается осмыслить их роль и значение данной категории в системе муниципального и гражданского права. Прежде чем сделать собственные выводы, Д.Г. Правдин рассматривает точки зрения различных ученых, которые творчески осмысливаются автором. Достаточно интересной является позиция автора, что согласно статье 50 ГК РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Таким образом, законодатель специальным законом был вправе ввести новые формы некоммерческих юридических лиц. Кроме того, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо предусмотрел, что органы местного самоуправления образуются и регистрируются в качестве учреждения. Такая организационная форма юридических лиц прямо предусмотрена Гражданским кодексом РФ.

В результате проведенного анализа автор приходит к обоснованному выводу о том, что закрепление статуса органов местного самоуправления в качестве юридических лиц публичного права требует реформы не только муниципального, но и всего российского законодательства.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что научная статья Д.Г Правдина «Органы местного самоуправления как юридические лица» подготовлена в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данному виду научных работ, и может быть рекомендована к опубликованию.

Доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой конституционного и муниципального права, декан юридического факультета Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского

Профессор Г.Н. Комкова

После изучения материалов данной главы студент должен:

знать

  • • нормативные и правовые документы по регламентации деятельности бюджетного учреждения;
  • • способы реализации государством предоставления государственных и муниципальных услуг населению;
  • • основные документы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений;
  • • порядок формирования учредителем государственного задания;
  • • регламентацию предоставления сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению;

уметь

  • • рассчитывать размер крупной сделки;
  • • охарактеризовать основные разделы Плана финансово-хозяйственной деятельности;

владеть

  • • формой по ведению Перечня имущества учреждения;
  • • порядком отнесения имущества бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества;
  • • сравнительной характеристикой типов государственных учреждений.

Ключевые термины: бюджетное учреждение, государственное задание, соглашение о предоставлении субсидии на выполнение задания, соглашение о предоставлении субсидии на иные цели, крупная сделка, имущество бюджетного учреждения, предельно допустимые значения просроченной кредиторской задолженности, План финансово-хозяйственной деятельности.

Общие положения функционирования бюджетных учреждений

Финансовые отношения в отраслях, оказывающих физическим и юридическим лицам услуги некоммерческого характера, обусловлены многообразием видов непроизводственной деятельности, организационно-правовых форм субъектов хозяйствования, структур управления и схем подчиненности, а также методов и источников финансирования.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций разнообразны. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в эту группу субъектов хозяйствования включаются общественные и религиозные организации, фонды, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, потребительские кооперативы, объединения юридических лиц и др. Получение прибыли не является основной целью их создания. В случае получения прибыли она не распределяется между работниками, а должна использоваться на реализацию уставных целей.

Среди общего количества некоммерческих организаций значительную долю занимают государственные и муниципальные учреждения. В соответствии с ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Государственными являются все учреждения, находящиеся в федеральной или региональной собственности и финансируемые из федерального и региональных бюджетов.

Муниципальными называются учреждения, собственником которых является муниципальное образование. Они финансируются из средств местных бюджетов.

Каждое государственное или муниципальное учреждение должно иметь утвержденный учредителем и зарегистрированный в установленном порядке устав, бюджетную смету (казенное учреждение) или план финансово-хозяйственной деятельности (бюджетное и автономное учреждения), самостоятельный баланс, а также имущество в оперативном управлении (подробно вопросы имущества рассматриваются в гл. 4 «Учет нефинансовых активов»).

Государство при реализации основной функции предоставления государственных и муниципальных услуг населению и цели открепления бюджетных средств от учреждений и привязки их к услугам, которые они оказывают, применяет следующие способы:

  • 1) производство услуг казенными учреждениями. Производством этот способ можно назвать в связи с тем, что государство (муниципалитет) регулирует количество казенных учреждений, необходимых для оказания услуг, и полностью управляет их деятельностью, финансируя все необходимые затраты созданных казенных учреждений по смете, а доходы учреждений от приносящей доходы деятельности подлежат зачислению в бюджет;
  • 2) нерыночный заказ услуг у бюджетных или автономных учреждений путем установления государственного (муниципального) задания (заказа) на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Нерыночным этот заказ считается по той причине, что государство (муниципалитет) обязано установить государственное (муниципальное) задание для каждого созданного им бюджетного и автономного учреждения без проведения конкурсных процедур;
  • 3) рыночный заказ услуг – проведение конкурсного отбора исполнителей, способных предложить наилучшие условия выполнения заказа на оказание соответствующих услуг;
  • 4) оплата за потребителя предоставленных услуг (принцип «деньги следуют за потребителем»). Данный способ организации предоставления государственных (муниципальных) услуг предполагает, что потребитель услуг сам выбирает их исполнителя, а государство (муниципалитет) оплачивает исполнителю оказанные услуги. В настоящее время такой способ реализуется в рамках реформирования системы обязательного медицинского страхования в Российской Федерации: в соответствии с законодательством право участия в этой системе наряду с государственными (муниципальными) учреждениями здравоохранения получили также негосударственные (немуниципальные) медицинские организации.

Первые два способа – производство и нерыночный заказ услуг – определили необходимость разделения сети государственных (муниципальных) учреждений на три типа: казенные, бюджетные и автономные. Для каждого типа учреждений соответствующим законом, а также нормами гражданского, бюджетного и отраслевого законодательства РФ определены особенности организационно-правового статуса и правила функционирования, в соответствии с которыми формируются механизмы и инструменты планирования хозяйственной деятельности учреждений, их финансового обеспечения и т.д.

Согласно ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях «бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах».

Основными документами финансово-хозяйственной деятельности бюджетных (автономных) учреждений являются:

  • – государственное (муниципальное) задание;
  • – соглашение о предоставлении субсидии на выполнение задания;
  • – соглашение о предоставлении субсидии на иные цели;
  • – план финансово-хозяйственной деятельности;
  • – рассчитанные и утвержденные нормативные затраты, связанные с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) и определением на их основе размера субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание является основным документом, определяющим параметры текущей деятельности бюджетного учреждения по оказанию услуг в той части, в которой эта деятельность осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Задание в обязательном порядке формируется учредителем для каждого бюджетного учреждения.

Формирование государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам будет осуществляться на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.

В ст. 69.2 БК РФ введена норма о базовых (отраслевых) перечнях государственных и муниципальных услуг и работ, которые утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, и содержат исчерпывающий перечень услуг и работ, оказываемых или выполняемых государственными и муниципальными учреждениями с учетом установленного объема полномочий соответствующего публично-правового образования в конкретных сферах деятельности (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, социальная защита, транспорт и т.д.).

На основании утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формируется Сводный перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

В Сводный перечень государственных и муниципальных услуг и работ интегрируются все существующие общероссийские классификаторы, реестры и справочники, предназначенные для систематизации и кодирования информации о видах деятельности и государственных (муниципальных) услугах: ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности), ОКИН (Общероссийский классификатор информации о населении), ОКИСЗН (Общероссийский классификатор информации о социальной защите населения), ОКЕИ (Общероссийский классификатор единиц измерения), ЕГРЮЛ (Единый государственный реестр юридических лиц).

Сводный перечень государственных и муниципальных услуг и работ по сравнению с базовыми перечнями детализирован такими справочниками, как «Характеристика услуги/работы», «Форма предоставления», «Категория потребителей», «Единицы измерения показателя объема услуги или работы».

Из имеющейся в Сводном перечне услуг и работ информации по всем государственным и муниципальным услугам и работам, которые могут получать в соответствии с законами граждане, каждый орган-учредитель должен сформировать и утвердить ведомственный перечень государственных (муниципальных) услуг и работ и уже на основании этого перечня услуг – государственное (муниципальное) задание.

Ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ содержат те же показатели, что и Сводный перечень.

Правительство РФ постановлением от 26.02.2014 № 151 утвердило унифицированный подход по формированию и ведению базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ; ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, а также общим требованиям к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов РФ (муниципальными учреждениями).

Единый подход применяется при формировании государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ на 2016 г. и последующие годы, если нормативными правовыми актами субъекта РФ, местной администрации муниципального образования не будет установлен более ранний срок формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания, а уменьшение объема субсидии на выполнение задания в течение срока его выполнения может проводиться только при соответствующем изменении задания.

В зависимости от того, на какой вил деятельности устанавливается задание (на оказание государственных (муниципальных) услуг или на выполнение работ), перечень требований к его составу различен. Согласно ч. 1 ст. 69.2 БК РФ задание на оказание услуг (выполнение работ) должно содержать:

  • – показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ);
  • – порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
  • – требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания;
  • – определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
  • – порядок оказания соответствующих услуг;
  • – предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, определенных законодательством.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования объема бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

Указанные субсидии в российском бюджетном законодательстве (ст. 78.1 БК РФ) называются субсидиями на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания и рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Кроме того, БК РФ предусмотрена возможность предоставления бюджетным учреждениям субсидий на иные цели. При помощи так называемых «целевых» субсидий учредитель обеспечивает денежными средствами необходимые расходы учреждений, не относящиеся к их текущей деятельности по выполнению задания учредителя и к содержанию необходимого для этого имущества. Для этого на соответствующем уровне публичной власти (в каждом регионе и муниципалитете) должен быть принят порядок предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий па иные цели с указанием направлений (целей) их предоставления.

Исходя из перечней нелепых субсидий, ежегодно предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении учреждений, целевые субсидии, как правило, предоставляются на:

  • 1) осуществление выплат стимулирующего характера по итогам отчетного периода;
  • 2) проведение капитального ремонта и (или) реставрации объектов недвижимого имущества, закрепленных за учреждениями на праве оперативного управления;
  • 3) управление реализацией федеральных целевых программ, в том числе их информационное и аналитическое сопровождение;
  • 4) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
  • 5) приобретение техники, оборудования, транспортных средств, приборов и устройств, инструмента для проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, других основных средств, за исключением объектов недвижимости;
  • 6) стипендиальное обеспечение студентов, интернов, ординаторов, аспирантов и докторантов, предоставление ежегодного пособия аспирантам на приобретение научной литературы;
  • 7) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также членам их семей;
  • 8) расходы, возникающие вследствие чрезвычайных обстоятельств хозяйственной деятельности (стихийного бедствия, пожара, аварии);
  • 9) разработку проектно-сметной документации по объектам, подлежащим капитальному ремонту и реставрации;
  • 10) предоставление грантов в целях государственной поддержки научных исследований, а также в области культуры, искусства и средств массовой информации;
  • 11) выполнение работ (услуг) по содержанию имущества;
  • 12) осуществление бюджетными и автономными учреждениями капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации.

Другими возможными способами финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений в соответствии с законодательством РФ являются:

  • – предоставление субсидий на цели осуществления капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (ст. 79 БК РФ);
  • – предоставление средств обязательного медицинского страхования (ст. 30 Закона № 83-Φ3).

Также бюджетные (и автономные) учреждения могут в установленном порядке наделяться полномочиями по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме.

Например, приказом Минобрнауки России от 22.04.2013 № 297 федеральным бюджетным учреждениям переданы полномочия по:

  • – социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;
  • – выплате стипендий молодым ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики.

Все перечисленные виды финансового обеспечения, кроме субсидий на возмещение нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ), в соответствии с государственным (муниципальным) заданием имеют целевой характер. Расходы учреждений, источником финансового обеспечения которых являются средства соответствующего бюджета, осуществляются после процедуры санкционирования расходов: проверки территориальными органами Федерального казначейства или финансовыми органами субъектов РФ, муниципальных образований соответствия содержания данных операций кодам КОСГУ и целям предоставления соответствующих средств, указанным в расчетных документах.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства для выделения субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, органы государственной власти и местного самоуправления должны рассчитать нормативные затраты, связанные с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), включая расходы на содержание имущества, которое используется при оказании соответствующих услуг (выполнении работ).

Органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в Комплексных методических рекомендациях по реализации Закона № 83-Φ3 предложен следующий подход к расчету нормативных затрат: осуществляется расчет индивидуализированных нормативов финансирования услуг по услугам конкретных учреждений, затем нормативные затраты группируются с использованием поправочных коэффициентов и осуществляется переход к формульному нормативу.

Предоставление субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным и автономным учреждениям, оформляется соглашением о порядке и условиях предоставления соответствующей субсидии. Такое соглашение является обязательным только для федеральных бюджетных и автономных учреждений при предоставлении им субсидий на выполнение государственного задания. Однако Минфин России рекомендует субъектам РФ и муниципалитетам также оформлять предоставление субсидий на выполнение задания бюджетным и автономным учреждениям соглашением об условиях и порядке предоставления субсидий, подчеркивая, что задание и соглашение являются основными документами, регламентирующими взаимоотношения между учредителем и учреждением в процессе выполнения учреждением задания на оказание услуг (выполнение работ).

Примерная форма соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания для федеральных государственных бюджетных учреждений утверждена совместным приказом Минфина России № 138н, Минэкономразвития России от 29.10.2010 № 528 «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания».

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *